协作共治视角下公共安全治理机制创新研究

新时期中国公共安全治理模式改革必须跟上经济改革和社会发展的变迁，在勇于除旧立新的同时保障公共安全治理过程的稳定和逐步演变；在强化社会资源和力量参与治理的同时，减少因政府权力下放和分享所产生的负外部性，同步更新理念、制度、运行，促进形成政府、市场和社会的良性互动。协作共治模式是对传统政府单中心治理模式的改革创新，它将单纯依赖政府的单一主体模式转变为以相互依存关系为基础的多主体合作模式，这是符合当前风险社会和社会力量蓬勃发展背景和形势的顺势而为。谱写中国式现代化建设新篇章，政府和社会公众必须直面和解决中国当代工业化、城市化带来的一系列公共安全问题。而能否成功应对这一挑战，促进经济社会高质量发展、安全发展，取决于我们是否愿意转换角色以适应新的环境，即社会公众从被动接受命令者转变为主动参与治理者，政府从控制者转变为组织者和引导者。

宋慧宇，现为吉林省社会科学院法学研究所，研究员，研究方向为行政法学、公共治理理论。长期从事法学研究，先后主持国家社会科学基金项目、司法部国家法治与法学理论项目、中国博士后科学基金项目、吉林省哲学社会科学基金项目等；出版学术专著两部：《食品安全政府治理能力现代化的制度保障研究》和《行政监管权及其规制研究》；发表学术论文50余篇。刘铭，现为中国刑事警察学院法律教研部教授、新时代犯罪治理研究中心研究人员，研究方向为刑事诉讼法学、证据法学和警察法学。长期从事法学教学研究工作，先后主持教育部人文社会科学青年项目、公安部公安理论及软科学项目等；出版学术专著两部《诉讼事实与纠纷事实的关系：基于证据学思想发展脉络的分析》和《公安机关刑事立案研究》；发表学术论文40余篇。

导论治理的兴起及对中国政府管理方式的影响／1
一治理理论与实践的兴起／2
二20世纪70年代以来治理理论与变革的分析／15
三治理理论对中国政府管理方式的影响及启示／21
上编
第一章公共安全治理的困境与协作共治模式的兴起／31
一公共安全概念的内涵演变及基本特征／32
二社会情势变迁与中国社会的公共安全问题／35
三对公共安全治理困境的解读／38
四协作共治公共安全治理模式的兴起／46
第二章公共安全治理的主体构成及相互关系／51
一多元主体共同参与的理论支持和实践优势／52
二共同参与的基本原则／58
三共同参与的主体构成／61
四共同参与主体间的相互关系／71
第三章公共安全治理的网络状结构及运行方式／80
一多元主体间是松散的网络状合作伙伴关系／81
二多元主体在协作治理网络中的地位平等／85
三公共安全协作治理网络中的主体作用／89
四平等协商是公共安全治理网络结构运行的很好途径／96
第四章公共安全治理方式的市场化和社会化趋势／108
一分权与公共安全治理的市场化和社会化改革／109
二公共产品属性变化与共同生产的可能性／110
三公共安全产品和服务生产和供给的协作方式／113
四结语119
下编
第五章公共卫生安全的协作治理／123
一当前公共卫生安全治理的现实问题／124
二公共卫生安全治理模式变革的理性选择／125
三公共卫生安全协作共治模式的结构及运行／130
四结语／137
第六章社会治安的协作治理／138
一中国与西方社会治安治理体制演进的共性与差异／139
二西方警务多元主体共治模式与中国“社会治安综合治理”体系的兴起／145
三社会治安协作治理：社会治安综合治理未来的发展趋势／154
第七章网络空间安全的协作治理／166
一网络空间安全治理面临的现实挑战／167
二网络空间安全多种治理模式的择取／174
三网络空间安全协作治理模式的建构——以网络犯罪治理为例／183
四网络空间安全协作治理的关键：网络平台企业的治理参与／191
第八章公共安全治理的实证调查与分析／200
一社会公众对公共安全治理现状的认知及对参与治理的评价／201
二社会公众对青少年犯罪现状的认知及对参与青少年犯罪预防和矫治的评价／218
附录一调查问卷（2018）／238
附录二调查问卷（2018~2019）／243
参考文献／246