预算制约与协调法律机制研究

本书的研究思路遵循财税法学界倡导的问题意识，从预算制约与协调法律机制的理论基础入手，尝试反思预算权利与预算权力、预算收入权与预算支出权、预算法的三重使命之间的逻辑关联。首先，提出了预算治理从家国性、政府性向公共性的理念转变；其次，提炼出预算效力从“税收法定”的收入控制转向“预算法定”的收支并重规制功能；最后，回应了预算法如何实现“预算管理法”“管理预算法”“公共财产保障法”三重使命。

岳红举 1978年生，河南镇平人，经济学博士。河南大学法律与经济研究所所长，经济学院教授、博士生导师，法学院兼职教授、硕士生导师。 主要研究方向为财税法学、经济法学、法律经济学。在《财政研究》《税务研究》《当代财经》《社会科学》等核心期刊发表论文10余篇；主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学项目、教育部哲学社会科学后期资助项目、河南省哲学社会科学规划项目等多项，参与国家社科基金重大项目、重点项目和财政部委托项目等多项。

目　录 绪　论 　　一、选题背景和研究意义 　　二、文献综述 　　三、研究的主要问题 　　四、思路和论证结构 　　五、创新点 第一章　预算制约与协调机制的理论基础 　第一节　预算权利与预算权力 　　一、预算权利：参与式的直接预算权利 　　二、预算权力：代议制民主式的间接预算权利 　　三、预算权利与预算权力的相互关系 　第二节　预算收入与预算支出 　　一、预算收入控制权：预算支出的合法性基础 　　二、预算支出控制权：预算收入的民主性基础 　　三、预算收支联动：国家治理的现代化基础 　第三节　预算转型与预算法的三重使命 　　一、理念转型：从家国性、政府性转向公共性 　　二、效力转型：从收入控制到收支并重 　　三、预算法的三重使命：预算管理法、管理预算法与公共财产保障法 　第四节　本章小结 第二章　预算主体间的制约与协调 　第一节　预算治理构造中的公民与国家 　　一、预算治理构造的两种进路 　　二、公民预算参与的法理基础 　　三、预算权结构的私法改革 　　四、预算权利运行的公法保障 　第二节　《预算法》中的中央与地方：以地方债管理主体为例 　　一、地方债管理主体缺陷 　　二、地方债与国债管理主体功能比较 　　三、地方债管理主体的功能定位 　　四、集中与分层次的管理主体 　　五、责任追究制度构建的三条路径 　第三节　《预算法》中的中央与省级政府：以地方债治理为例 　　一、债务治理中省级政府的研究价值 　　二、省级政府的治理角色困境 　　三、由管到治：省级政府的治理功能调适 　　四、省级政府的治理构造创新 　第四节　《预算法》中的财政部门：以预算监督为核心 　　一、“预算监督”是“监督预算”的前提 　　二、《预算法》对财政部门的具体要求 　　三、全面绩效管理对预算监督的目标约束 　　四、财政部门预算监督的功能主义逻辑 　　五、中国特色复合型预算监督模式的构建 　第五节　本章小结 第三章　预算功能间的制约与协调 　第一节　政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接 　　一、专用性抑或公用性 　　二、政府性基金与政府性基金预算 　　三、统筹衔接措施的法治化检视 　　四、统筹衔接的路径构建 　第二节　立法设立抑或行政审批：政府性基金的法律规制 　　一、专项收入如何规制 　　二、政府性基金设立的两种规制路径 　　三、规制方式与规制程度的抉择 　　四、《预算法》对政府性基金的规制效力 　　五、立法设立制度的演进路径 　第三节　预算收入与支出协调的公共财产法逻辑：以资源税为例 　　一、预算法如何规制预算收入 　　二、税收与预算的法权结构 　　三、资源费改税的现实路径 　　四、“并入”和“改为”资源税的财税法含义 　　五、资源税、费与租协调配合的财税法本质 　　六、资源税、费与租协调配合的公共财产法路径 　第四节　本章小结 第四章　预算行为间的制约与协调 　第一节　被误解的预算编制权 　　一、程序性权力抑或实体性权力 　　二、预算起点抑或绩效终点 　　三、预算编制行为的可诉性 　　四、预算编制权能的复合性 　　五、预算编制权的专享抑或共享 　第二节　预算支出责任：中央与地方划分 　　一、“分税制”与预算支出责任的矛盾 　　二、事权和支出责任相适应的含义澄清 　　三、中央与地方支出责任划分的基本原则 　　四、中央与地方支出责任划分的改革策略 　第三节　事权与支出责任划分：基于法律文本的实证分析 　　一、法治化与动态化的两难 　　二、事权与支出责任划分的法治化现状与困境 　　三、事权与支出责任划分困境的体制性诱因 　　四、事权与支出责任划分的体制保障及制度创新 　第四节　本章小结 第五章　预算技术间的制约与协调 　第一节　收付实现制与权责发生制 　　一、“双轨制”预算模式的作用机理 　　二、“权责发生制”抑或“收付实现制” 　　三、“双系统”还是“单系统” 　第二节　年度预算与中期财政规划 　　一、预算平衡的含义 　　二、预算平衡的制度化困境 　　三、财政可持续发展的路径构建 　第三节　预算收入与预算支出绩效管理 　　一、预算收入绩效管理的困境与缘由 　　二、预算包括预算收入和预算支出 　　三、预算绩效管理的收支联动机制 　第四节　本章小结 第六章　研究结论、启示与政策建议 　第一节　研究结论与启示 　　一、现代预算制度转型与预算治理构造 　　二、预算治理中的央地、政府与市场、部门预算关系 　　三、公共财产的收、支、管一体化协调机制 　　四、预算编制权、预算支出与政府事权关系 　　五、预算可持续性的保障 　第二节　政策建议 　　一、以制约与协调机制促进预算法的中国式现代化转型 　　二、以主体间的制约与协调促进预算硬约束 　　三、以功能间的制约与协调促进预算分类控制 　　四、以行为间的制约与协调促进预算权责利统一 　　五、以技术间的制约与协调促进预算可持续 参考文献 《预算法》1994年版与2018年版对照表 致　谢