地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系构建研究

党的十八大以来，“放管服”改革作为深化行政体制改革、促进政府职能转变的核心和关键，得到中央及地方政府的高度关注。如何科学、客观地评价“放管服”改革，是摆在理论研究者和改革实践者面前亟待解决的重要命题。本书以地级市政府“放管服”改革为研究对象，选择从中国本土的效能评价视角切入，在廓清效能本质的基础上，形成内在潜能-外显效用分析框架，提出“放管服”改革效能方程式，尝试构建了一套具有中国特色且适用于测量地级市政府“放管服”改革效能的评价指标体系，以期为系统化评价改革进展提供有效的测量工具。本书适用于公共管理领域的研究者、公共管理实践领域的决策者和执行者，以及对公共管理感兴趣的读者阅读参考。

陈诗怡，女，1994年生，辽宁沈阳人。管理学博士，现为沈阳师范大学管理学院讲师，主要从事行政管理改革的理论与实践研究。先后在《东北大学学报（社会科学版）》《中州学刊》《学习与探索》等期刊发表学术论文10余篇，参撰专著1部。主持省社会科学基金等各类科研项目4项，参与国家社会科学基金等各类科研项目10余项。

第一章　绪论 001 第一节　“放管服”改革效能评价研究缘起 001 一、研究背景 001 二、问题提出 005 三、研究目的 006 四、研究意义 007 第二节　“放管服”改革效能评价研究述评 009 一、“放管服”改革的相关研究 010 二、政府改革绩效评价的相关研究 024 三、简要述评 031 第三节　研究思路、方法与创新点 033 一、研究思路 033 二、研究方法 034 三、研究创新点 037 第二章　“放管服”改革效能评价的基本理论阐释 038 第一节　“放管服”改革效能评价的相关概念 038 一、地级市政府 038 二、“放管服”改革 039 三、“放管服”改革效能 046 四、“放管服”改革效能评价 051 第二节　地级市政府在“放管服”改革中的重要地位 053 一、地级市政府是深化“放管服”改革的中坚力量 053 二、地级市政府能够全面呈现“放管服”改革任务 054 第三节　“放管服”改革效能评价的理论基础 054 一、结构功能主义理论及其应用 055 二、SPO模型及其应用 062 三、服务型政府理论及其应用 068 第四节　“放管服”改革效能评价的分析框架 073 一、构建思路 074 二、基本内容 074 三、框架的适用性 077 四、框架的指导作用 077 第三章　从绩效到效能：“放管服”改革的评价视角转换 079 第一节　“放管服”改革效能评价的逻辑起点 079 一、传统绩效评价视角的理论审视 080 二、效能评价新视角的提出 081 第二节　“放管服”改革效能评价的理论内核 082 一、“放管服”改革效能评价的核心要义 082 二、“放管服”改革效能评价的内涵解读 084 三、“放管服”改革效能评价的显著优势 086 第三节　“放管服”改革效能评价的基本特征与价值取向 088 一、“放管服”改革效能评价的基本特征 088 二、“放管服”改革效能评价的价值取向 089 第四节　“放管服”改革效能评价的价值意蕴 091 一、开拓了政府改革评价研究的新视角 091 二、纾解了对效能本质的模糊性认知 091 三、为国家深化“放管服”改革战略提供决策依据 092 四、为地方政府持续推进“放管服”改革指明方向 092 第四章　地级市政府“放管服”改革效能评价维度构建 094 第一节　整体思路与实现路径 094 一、整体思路 094 二、实现路径 096 第二节　地级市政府“放管服”改革效能评价维度的构建理据 097 一、评价维度构建的规范分析 097 二、评价维度构建的实证分析 101 第三节　地级市政府“放管服”改革效能评价维度的主要内容 104 一、内在潜能模块的主要内容 104 二、外显效用模块的主要内容 106 第四节　地级市政府“放管服”改革效能评价维度的基本形态 107 一、内在潜能模块的基本形态 107 二、外显效用模块的基本形态 110 第五章　地级市政府“放管服”改革效能评价指标设计与遴选 113 第一节　实践路径与基本原则 113 一、实践路径 113 二、基本原则 115 第二节　地级市政府“放管服”改革效能评价指标设计 117 一、内在潜能量表的指标设计 117 二、外显效用量表的指标设计 119 第三节　地级市政府“放管服”改革效能评价指标遴选 122 一、内在潜能量表的指标遴选 123 二、外显效用量表的指标遴选 129 第四节　地级市政府“放管服”改革效能评价指标确立 140 一、内在潜能量表的指标确立 140 二、外显效用量表的指标确立 142 第六章　地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系的实证检验 145 第一节　地级市政府“放管服”改革效能的问卷编制 145 一、问卷的基本结构 146 二、问卷的主要内容 147 第二节　地级市政府“放管服”改革效能的问卷试测 148 一、内在潜能量表的预调查分析 148 二、外显效用量表的预调查分析 153 第三节　地级市政府“放管服”改革效能的数据采集 159 一、样本选取 159 二、样本特征分析 164 第四节　地级市政府“放管服”改革效能的测量与分析 166 一、量表质量分析 166 二、地级市政府“放管服”改革效能的测评结果 170 第五节　地级市政府“放管服”改革效能评价指标体系校验 177 一、校验思路 177 二、评价结果的相关性分析 178 三、评价指标体系的校验结论 179 第七章　结论与展望 180 第一节　基本研究结论 181 一、构建“放管服”改革效能评价指标体系是促进国家治理现代化的 必经之路 181 二、“放管服”改革效能评价指标体系由内在潜能与外显效用量表 共同构成 181 三、“放管服”改革的内在潜能量表包含12项具体指标 182 四、“放管服”改革的外显效用量表包含27项具体指标 182 五、“放管服”改革效能评价指标体系是一套科学可用的测量工具 182 六、省会城市的“放管服”改革效能水平基本上高于普通地级市 183 七、普通地级市的“放管服”改革过程有效性往往高于省会城市 183 八、供给侧视角下的“放管服”改革效能水平总体上高于需求侧 183 第二节　研究不足 184 一、样本的数量和代表性尚待加强 184 二、研究的理论分析深度尚待提升 184 第三节　研究展望 184 一、扩大实证研究的调查范围 184 二、结合典型的地方实践案例 185 三、开展国内的区域对比分析 185 参考文献 186 附录 204 附录A　“地级市政府‘放管服’改革效能评价指标体系构建” 专家咨询问卷（第一轮） 204 附录B　“地级市政府‘放管服’改革效能评价指标体系构建” 专家咨询问卷（第二轮） 213 附录C　地级市政府“放管服”改革效能的问卷调查 （地级市政府公务员类） 219 附录D　地级市政府“放管服”改革效能的问卷调查（普通市民类） 223