支持养老服务高质量发展的财政政策研究

本书首先对养老服务相关概念、养老服务高质量发展的内涵进行界定，基于失灵理论、治理理论、事权与支出责任划分理论、社会资本理论，从需求识别、供给决策、流程管理、绩效评价四个阶段构建了养老服务高质量发展体系的网络精准治理逻辑，并提出财政支持养老服务高质量发展的政策着力点。其次，从需求与供给两个维度分析财政支持养老服务高质量发展的总体情况，需求层面主要利用中国健康与养老追踪调查（2018）等。

本文首先对养老服务相关概念、养老服务高质量发展的内涵进行界定，基于失灵理论、治理理论、事权与支出责任划分理论、社会资本理论，从需求识别、供给决策、流程管理、绩效评价四个阶段构建了养老服务高质量发展体系的网络精准治理逻辑，并提出财政支持养老服务高质量发展的政策着力点。其次，从需求与供给两个维度分析财政支持养老服务高质量发展的总体情况，需求层面主要利用中国健康与养老追踪调查（2018）、全国流动人口动态监测调查数据（2018）等数据从我国老年人口空间分布情况（包括老年人口规模空间分布、深度老龄化城市空间分布）、老年人口养老服务需求分布情况（包括养老模式选择、失能人口与服务需求）、流动人口养老服务需求情况（包括养老择址意愿、分省份老年人口流动类型与分布、大城市流动人口跨省异地养老）三个维度展开分析；供给层面相关网站数据搜集从养老补贴发放、养老基础设施投资、中央彩票公益金投入三个维度分析全国层面财政支持养老服务高质量发展情况，通过实地调研、搜索部分城市民政、财政、统计相关部门网站获取对应数据从养老负担、养老服务财政投入规模、政府间财政分担情况、养老补贴发放、机构养老服务设施供给等多个维度分析区域层面财政支持养老服务高质量发展情况。再次，通过到相关部门访谈、实地调研、搜索相关网站资料从积极构建基本养老服务体系、多元推进养老服务资源的有效供给、着力弥补农村养老服务短板三个维度归纳总结财政支持养老服务发展的政策实践与典型做法，并提出财政支持养老服务发展过程存在的问题与挑战。然后，通过梳理现有的国家法律政策文件，分析当前各级财政在支持养老服务高质量发展中的事权与支出责任划分情况，归纳总结财政支持养老服务高质量发展事权与支出责任划分中存在的问题。接着，选择美国、澳大利亚、日本、意大利、中国香港五个国家与地区，比较近年来典型国家与地区支持养老服务高质量发展的财政政策实践，分析财政支持养老服务高质量发展的关键因素、难点与瓶颈，验证理论分析结论。最后，基于理论分析、实证分析、比较分析的研究结论，从总体思路、构建养老服务供给侧改革的发展新格局、健全基本养老服务供给的政府责任划分与财力保障、支持养老服务高质量发展的财政管理政策工具创新四个维度提出了相应的政策建议。

第1章导论
1.1研究背景与意义
1.2概念界定与研究范畴
1.3研究思路与框架
第2章财政支持养老服务高质量发展的理论分析
2.1财政支持养老服务高质量发展的理论依据
2.2高质量发展视角下养老服务体系的网络精准治理逻辑
2.3财政支持养老服务高质量发展的政策着力点
第3章财政支持养老服务高质量发展的总体情况分析
3.1中国养老服务需求的总体情况
3.2财政支持中国养老服务高质量发展的总体情况
第4章财政支持养老服务高质量发展的政策实践与典型做法
4.1积极构建基本养老服务体系
4.2多元化推进养老服务资源的有效供给
4.3着力弥补农村养老服务短板
4.4存在的问题与挑战
第5章财政支持养老服务高质量发展的事权与支出责任划分
5.1法律层面关于政府养老服务事权的一般性界定
5.2现有文件对基本养老服务财政事权与支出责任的界定
5.3财政养老服务事权与支出责任划分的主要问题
第6章典型国家与地区财政支持养老服务高质量发展的比较分析
6.1财政支持养老服务高质量发展——美国做法
6.2财政支持养老服务高质量发展——日本做法
6.3财政支持养老服务高质量发展——澳大利亚做法
6.4财政支持养老服务高质量发展——意大利做法
6.5财政支持养老服务高质量发展——中国香港做法
6.6启示与借鉴
第7章财政支持养老服务高质量发展的政策建议
7.1财政支持养老服务高质量发展的总体思路
7.2构建适应养老服务供给侧结构性改革的发展新格局
7.3健全基本养老服务供给的政府责任划分与财力保障
7.4支持养老服务高质量发展的财政管理政策工具创新
参考文献
后记