中国城市运营指数报告（2023）（仅供馆配）

本书从“稳定收入”“优化要素”“盘活资产”“服务民生”四个关键环节入手构建一级指标, 从提高投资和支出效率, 以保障城市经济高质量增长, 城市资产品质提升, 更好实现城市收支平衡、债务可控, 优化城市创新环境、人居环境和公共服务、市政服务等方面, 共同形成了12个二级指标、36项三级指标。由于新时代我国城市发展分化加剧, 各个城市面临的主要问题不同, 高质量发展路径不同, 仅仅通过一套城市运营该指标很难充分评估各城市运营的特点和短板。

国研经济研究院是经国务院发展研究中心党组批准成立的咨询研究机构，依托国务院发展研究中心的专家优势，为国家部委、地方政府、企业和国际机构提供关于区域发展、产业发展、宏观经济、企业战略等方面的咨询研究服务，并向国家提供政策建议。

第一章  从经营城市到城市运营：城市高速度增长转向高质量发展的新路径／1    第一节  我国城镇整体上已经进入存量发展新阶段／3    第二节  新阶段我国城市发展出现结构性变化／20    第三节  城市运营是实现城市高质量发展的核心路径／32    第四节  系统化、精细化推进城市运营／41第二章  城市运营分析框架和评估结果／48    第一节  以可持续现金流为核心的城市运营分析框架／48    第二节  城市运营分级评价体系／49    第三节  城市运营指数指标体系／55    第四节  中国城市运营指数总体结果／64第三章  稳定收入：可持续的财力保障是城市运营的基础／94    第一节  随发展水平降低，城市收入主要来源依次为税收、土地和债务融资／96    第二节  税收可持续性：Ⅰ级城市将成为未来税收支柱／99    第三节  土地财政稳健性：土地市场风险已经显现／107    第四节  债务融资能力：局部风险集中于Ⅵ级城市／116第四章  优化要素：产业高质量发展是城市运营的重要目标／126    第一节  要素高度集中在Ⅰ＋级、Ⅰ级城市，但同级间分化显著／128    第二节  人力要素运营需重点优化高质量人才分布／144    第三节  金融要素运营应着力解决市场错配问题／155    第四节  技术要素在城市间分化程度最高／165第五章  盘活资产：更好利用存量资产是城市运营的关键／176    第一节  着重防范土地资产过度资本化风险／178    第二节  固定资产存量价值超前于城市发展水平／185    第三节  地方国有资本运营能力高度分化／191第六章  服务民生：提升民生支出效益是城市运营根本目的／205    第一节  Ⅰ＋至Ⅲ级标杆城市民生支出效益更高／206    第二节  教育与就业改善存在显著的区域规模效应／209    第三节  我国城乡协调发展的重点在“一头一尾”／216    第四节  生态和环保改善效率受自然禀赋影响较大／225第七章  我国城市运营建议：向标杆城市学习／233    第一节  向标杆城市学习／233    第二节  Ⅰ＋级、Ⅰ级城市应发挥领头标杆作用／234    第三节  Ⅱ级、Ⅲ级城市应着力推动城镇化与产业化协同发展／235    第四节  Ⅳ级及以下城市应在优势领域打造城市特色／237第八章  构建面向城市运营的城市公共政策体系／239    第一节  建立适合存量时代的政府考核机制／239    第二节  探索形成持续稳定的地方税收收入／240    第三节  进一步深化土地制度改革／241    第四节  抑制债务增量，化解债务存量／242    第五节  因城施策，优化城市要素资源配置／243    第六节  降低资产成本，盘活存量资产／244    第七节  持续提升民生服务供给，增强服务效率／245    第八节  加强城市智慧化运营／246附录一  城市高质量运营操作框架／248附录二  中国城市土地出让收入分析／256附录三  盘活低效生态资产，激发城市发展新动能／280