户籍制度改革与中国城市规模体系优化研究

1998年，我国明确了“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的改革目标，同年出台了《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，指出：在继续坚持严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的原则下，逐步改革现行户口管理制度。户籍制度改革被赋予了引导人口流动、调控城市规模结构不合理的新任务。2014年，我国出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出实施差别化落户政策，希望通过户籍制度改革来破解当前“大城市太大，小城市太小，中等城市无法形成规模”的城市发展困境。然而，北京、上海等大城市不断增长的人口规模与不断严格的落户制度，似乎表明之前开展的户籍制度改革并未达到优化城市规模结构这一目标，许多大城市都呈现出“冲破户籍的入口增长”现象，而中小城市并未因户籍制度放开而集聚更多人口。针对目前户籍制度改革目标预期效果不佳、大城市户籍制度改革进展缓慢等问题，《户籍制度改革与中国城市规模体系优化研究》从户籍制度对人口流动、城市发展机制入手，探究户籍制度存续和改革滞后的逻辑关系，强调政府干预行为、城市行政管理体制是导致户籍制度改革难以实现预期目标的重要制度性原因，以期为推进户籍制度改革、促进中国城镇化健康可持续发展提供相关理论和政策参考。

本书研究主要研究内容及观点：第一，系统梳理新中国成立以来户籍政策的演变历程，并总结户籍制度的改革特征及面临的主要困境。第二，利用Zipf定律、Gibrat定律和空间均衡定理来描述中国城市规模体系的演变特征并对其进行合理性检验。第三，从户籍制度对劳动者迁移的影响着手，从劳动者个体层面探讨户籍制度影响城市规模体系的微观机制。第四，从户籍制度改革对城镇化路径的影响着手，探讨户籍制度改革影响城市规模体系的宏观机制。在中国的城镇化进程中，学术界关于优先发展中小城市还是大城市始终存在争议。但在政府层面，中国政府在较长一段时期内始终将“优先发展小城镇、合理发展中等城市、控制大城市规模”作为城镇化路径的主导方针，并在户籍制度改革举措方面予以相应的配合。尽管自2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出“实施差别化落户政策”以后，中国政府开始有序放松一些大城市、特大城市落户的，但对特大城市的人口规模始终以控制为主。第五，提出进一步深化户籍制度改革优化城市规模体系的主要方向。从户籍制度改革的视角来看，当前制约中国城市规模体系进一步优化的矛盾点主要在于，户籍制度附加的福利水平差异导致人口无法自由迁移以及针对超大特大城市规模仍旧采取的思维。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，实施“新型城镇化战略”，强调“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”，形成“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，为户籍制度改革优化城镇规模体系指出了方向。为进一步深化户籍制度改革优化城市规模体系，结合中国当前城乡区域之间发展不平衡不充分的基本国情，应以都市圈内、城市群内户籍制度一体化改革为切入点，继续沿用渐进式、分类式改革思路，同时应完善市民化成本分担机制，提高地方政府改革的积极性。本研究的意义：本书从户籍制度对人口流动、城市发展机制入手，探究户籍制度存续和改革滞后的逻辑关系，强调政府“偏爱”行为、城市行政管理体制是导致户籍制度改革难以实现预期目标的重要制度性原因，以期为推进户籍制度改革促进中国城镇化健康可持续发展提供相关理论和政策参考。

第一章 中国户籍制度政策体系回顾——演变历程、改革特征与面临困境
第一节 新中国成立以来户籍制度演变历程
第二节 中国户籍制度改革的重要特征
第三节 当前户籍制度改革面临的主要困境

第二章 中国城市规模体系演变特征及其合理性检验
第一节 城市规模体系研究综述
第二节 城市规模体系检验方法及城市规模衡量
第三节 中国城市规模分布体系合理性检验
第四节 户籍制度与中国城市规模体系特征

第三章 户籍制度改革、劳动者迁移与中国城市规模体系
第一节 户籍制度放松与居民城镇化迁移
第二节 户籍制度还起作用吗
第三节 户籍制度改革成效分析：基于劳动者收入水平及社会地位差异
第四节 户籍身份转换让农业转移人口更好地融入城市了吗
第五节 户籍制度改革影响城市规模体系的微观机制：劳动者迁移

第四章 户籍制度改革、城镇化路径与中国城市规模体系
第一节 户籍制度改革与城镇化路径演变
第二节 分类推进户籍制度改革的城镇化路径
第三节 实施分类推进户籍制度改革城镇化路径的内在机制

第五章 深化户籍制度改革优化城市规模体系
第一节 户籍制度改革与城市规模体系
第二节 户籍制度改革滞后的深层次原因
第三节 进一步深化户籍制度改革、优化城市规模体系的主要方向

附录：案例研究
农转居成本倒挂、市民化意愿与小城市人口城镇化推进策略——以嘉峪关为例

参考文献