公安执法规范化建设及其对侦查取证机制的影响研究

本书基于各项实证调查材料，详细分析了调研地区公安执法规范化建设的实践样态，具体包括案件管理中心规范化建设、刑事案件现场勘查新机制建设、执法办案场所建设、涉案财物管理规范化建设、法制部门全程监督机制建设以及执法质量考评机制建设六个方面，着重论述了上述实践样态对侦查取证机制的影响。同时，针对公安执法规范化建设过程中存在的问题，本书提出了相应的解决方案，并指出公安执法规范化建设的走向应是从合规性迈向法治化。

第一章导论
一、研究的理论前提：如何认识公安执法规范化建设及其对侦查取证机制的影响
（一）研究的缘起与意义
（二）研究的相关理论问题
二、研究的实践背景
（一）公安执法规范化建设的历史演进
（二）A省公安执法规范化建设的整体情况
三、研究方法与样本
（一）研究方法
（二）研究样本
（三）相关说明
四、本书结构
第二章公安机关案管中心规范化建设对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、案管中心规范化建设对侦查取证机制影响的状况考察
（一）建立案管中心与110指挥中心受立案分工协作机制
（二）规范案管中心案件分派与审查机制
（三）明确案管中心的信息化监督机制
三、案管中心规范化建设对侦查取证机制影响的效果评价
（一）成效：有助于规范侦查取证权力运行
（二）问题：对侦查取证监督不均衡
四、案管中心规范化建设反思与展望
（一）若干反思：如何认识案管中心规范化建设效果
（二）前景展望：实现案管中心的法治化建设
五、小结
第三章刑事案件现场勘查新机制建设对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、现场勘查新机制运行现状
（一）现场勘查主体：侦技一体化
（二）现场勘查模式：分级分类勘查
（三）现场勘查案件类型：以盗抢骗案件为重点
三、现场勘查新机制建设对侦查取证机制的影响效果考察
（一）成效：有助于提升打击犯罪的能力
（二）问题：对侦查取证的约束不全面
（三）缘由：外部因素与内部因素的双重挤压
四、现场勘查新机制改革之反思与未来
（一）理论反思：对现场勘查新机制效果的检视
（二）未来展望：从侦查破案到侦查执法规范化
五、小结
第四章公安执法办案场所建设对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、公安执法办案场所建设基本情况
（一）办案场所设置模块化
（二）办案区取证全程录音录像
（三）办案场所管理的独立化
三、公安执法办案场所建设对侦查取证机制影响的效果考察
（一）正面效果：在一定程度上强化了侦查取证监督
（二）负面效果：影响执法效能
四、公安执法办案场所建设对侦查取证规范化影响有限的原因剖析
（一）公安执法办案场所的空间：封闭
（二）公安执法办案场所建设的目标：监督
（三）公安执法办案场所建设制度的功能：管理
五、公安执法办案场所建设的反思与展望
（一）若干反思：如何认识执法办案场所规范化建设的作用
（二）前瞻：推动“侦查取证机制法治化”办案场所建设
六、小结
第五章公安机关刑事涉案财物管理规范化建设对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、公安机关刑事涉案财物管理规范化建设对侦查取证机制影响的状况考察
（一）确立涉案财物独立管理与多部门联合监督机制
（二）实行涉案财物分部门分类保管机制
（三）实施以信息化为载体的实时、动态管理机制
（四）提供城乡涉案财物入库时间的差别化机制
三、公安机关刑事涉案财物管理规范化建设对侦查取证机制影响的效果分析
（一）成效：形成以管理促办案的监督模式
（二）问题：对侦查取证机制的规范化有待提高
（三）缘由：内部与外部的双重作用
四、公安机关刑事涉案财物管理规范化建设的理论反思与改革进路
（一）刑事涉案财物管理规范化建设若干反思
（二）下一步的改革：从涉案财物管理到涉案财物处理
五、小结
第六章公安法制部门全程监督改革对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、公安法制部门全程监督实施状况考察
（一）全程信息化监督
（二）执法办案各环节全过程把关
三、公安法制部门全程监督实施对侦查取证机制的影响状况分析
（一）全程监督基本覆盖县级公安机关办理的所有刑事案件
（二）全程监督能够发现侦查取证常见问题
四、问题之揭示
（一）监督范围过于宽泛，难以聚焦侦查取证问题
（二）信息化监督平台工作量过大，难以提高侦查监督效率
（三）监督机制运行不畅，难以提升侦查监督质效
五、公安法制部门对侦查取证机制监督形式化的原因剖析
（一）法制部门组织机构设置不科学
（二）法制部门监督的对象不具体
（三）网上执法监督的条件保障发展不均衡
六、从全程监督到法治监督：反思与改革
（一）理论反思：如何认识全程性监督的作用
（二）未来改革路径：实现法治化监督
七、小结
第七章公安机关刑事执法质量考评对侦查取证机制的影响研究
一、问题的提出
二、公安机关刑事执法质量考评实施的基本情况
（一）考评主体的层级性与广泛性
（二）考评内容（指标）的统一性与动态性
（三）考评方式的多样性
（四）考评程序的行政化
（五）考评结果的运用性
三、公安机关刑事执法质量考评实施对侦查取证机制影响的表现
（一）考评基本覆盖各个县级公安机关办理的常见刑事案件
（二）考评能够发现侦查取证中的普遍问题
四、问题之揭示
（一）考评对象过于宽泛，难以关照侦查取证问题
（二）考评标准的不具体与不统一，难以客观化反映侦查取证问题
（三）考评过程形式化，难以查找侦查实体问题
（四）考评结果运用不合理，难以纠正侦查取证问题
五、原因之剖析
（一）行政指令型组织机构
（二）结果导向的管理
（三）案件卷宗的审查方式
（四）指标化的考核
六、公安机关刑事执法质量考评改革路径
（一）实现考评主体由内部性向外部性与专业性转变
（二）实现考评方式由快考评到慢考评再到精考评的转变
（三）实现考评对象由宽泛化到专门化的转变
七、小结
第八章深入推进公安执法规范化建设的路径
一、公安执法规范化建设的实践样态
（一）建设理念的控制性：控制执法行为与执法结果
（二）建设主体的多元化：执法部门与非执法部门
（三）建设内容的双重性：人员与案件
（四）建设方式的复合性：纸质化与信息化
二、公安执法规范化建设存在的问题
（一）建设尚不均衡
（二）建设的封闭性较强
（三）偏向负面约束机制
三、公安执法规范化建设对侦查取证机制的正向影响
（一）侦查程序控制
（二）侦查实体控制
（三）侦查质量考评
（四）侦查制度完善
四、公安执法规范化建设对侦查取证机制的影响
（一）重于控制侦查程序，疏于规范侦查实体
（二）全方位介入侦查，挤压侦查权行使空间
（三）凸显侦查场域权益之争，影响侦查权力制衡之有效性
五、从侦查取证机制视角重塑公安执法规范化建设之路径
（一）现阶段公安机关侦查取证不规范的现状考察——基于检察监督的外部视角
（二）公安机关侦查取证不规范原因剖析
（三）侦查取证机制法治化视野下有效推进公安执法规范化建设的路径
六、结语：我国公安执法规范化建设的未来——从合规性迈向法治化