金钱、政党与竞选财务改革

政党政治离不开资金支持，从政党支持者那里筹集竞选资金是美国两大党派赢得选举的重要保证。2002年，美国通过了《竞选改革法案》 (BCRA)，对企业或团体的政治捐款行为进行进一步约束，以减少大财团操纵选举的可能性，保证选举在优选限度上代表普通选民的利益。 但是，本书作者认为，美国政党竞选规则近百年来的改革目的并不是为了追求公共利益，其改革的确切动因是：不同政党之间甚或政党内部不同派别之间，由于竞选资源分配的不均衡而引起的利益纷争。公共利益不过是改革派在推进改革时不得不打的一面旗帜。 本书回顾了美国政党竞选史，指出了美国选举制度方面的种种缺陷。20世纪80-90年代起，美国的全国性政党组织的力量（即共和党和民主党）越来越强大，它们开始拥有关键的选举资源，控制着大量的选民数据，聚集着强大的筹款人和专业人士，帮助候选人应付日益增加的竞选费用，它们能够影响总统和国会选举的结果。与商业、媒体和非营利组织等其他社会部门一样，政治已经从一种由劳动力资源支持的活动转变为一种更依赖技术和资本的活动，对普通美国人而言，政治选举消耗的资金非常惊人，金钱在选举中如此重要，以至于在根本上影响了美国民主制度的基础。 雷蒙德·J. 拉贾追溯了美国竞选财务制度从19世纪后期到 2002 年《竞选改革法案》 (BCRA) 通过的变革历史，然后，他以2004年总统大选为例，比较了民主党和共和党调整其全国筹款和竞选策略以满足BCRA规定的方式。根据这些丰富的历史资料和近期新的证据，他最后提出了改革竞选资金的建议，以促进候选人之间的公平竞争，并保证他们对选民负责。 本书对美国竞选财务改革的历史提供了详细的描述，在了解和研究美国的选举制度方面，这是一本推荐阅读的书。

政党政治离不开资金支持，从政党支持者那里筹集竞选资金是美国两大党派赢得选举的重要物质资源。2002年，美国通过了BCRA法案，对企业或团体的政治捐款行为进一步约束，以减少大财团操纵选举的可能性，保证选举在优选限度上代表普通选民的利益。这项改革果真是由于美国各界为了追求公共利益而导致的吗？本书作者认为，美国政党竞选目前近百年来的规则改革，其真正的原因是政党之间，甚至是政党内部各派别之间，由于竞选资源配置的不均衡，而引起的利益争夺。公共利益论不过是改革派在推进改革时不得不打的一面旗帜。 雷蒙德·J. 拉贾追溯了从 19 世纪后期到 2002 年通过两党竞选改革法案 (BCRA) 的美国竞选财务制度的历史。然后，以 2004 年总统大选为例，他比较了民主党人共和党人调整了他们的国家筹款和竞选策略，以满足 BCRA 的规定。凭借丰富的历史和近期证据，他最后提出了改革竞选财务的建议，以促进候选人之间的公平竞争并保证他们对选民负责。 本书对竞选财务改革的矛盾历史提供了详细的描述；在了解和研究美国漏洞百出的选举制度方面，这是一本推荐阅读的书。

作者简介： 雷蒙德·J. 拉贾 (Raymond J La Raja)是马萨诸塞大学阿默斯特分校社会与行为科学学院的政治学教授和副院长。 他的研究重点是政党、政治参与和竞选资金。 译者简介： 李艳鹤 河南郑州人，应用经济学博士，毕业于上海财经大学公共经济与管理学院，现为上海商学院财务金融学院教师。研究方向为政府预算与公司理财，在《管理世界》等国内经济学权威期刊发表论文多篇，获得多项省部级课题资助。

第一章 金钱与政治/001
一、一个从资源视角对政治改革进行解释的模型/004
二、政党竞选资金改革的过程及其后果/010
三、本书内容大纲/013
第二章 骑墙派改革与政党政治的衰落/017
一、骑墙派对政党势力的挑战/020
二、进步主义运动/026
三、早期竞选财务法规的长期影响/037
第三章 联邦竞选财务法规的改革历史/041
一、1907—1925年的进步时代改革/044
二、1939—1947年共和党的改革/056
三、1971—2002年民主党的改革 /067
第四章 竞选资金改革与《跨党派竞选改革法案》的理论解释/085
一、改革理论的比较/088
二、党派论/090
三、政党派系主义与竞选财务法规改革/093
四、党派关系与改革时机/099
五、党派主义与改革设计/102
六、国会中的党派对改革的支持/106
七、对《跨党派竞选改革法案》的解释/110
八、《跨党派竞选改革法案》给民主党带来的竞选优势/115
第五章 竞选财务改革与政党竞选筹资方式/123
一、政党与集体行动问题/124
二、政党对竞选财务法规的应对方法/126
三、1907-1974年的政党竞选筹资/130
四、1976年至今的政党竞争筹资/146
五、党派极化对政治献金的影响/150
六、政党筹款能力的提高/156
七、软性捐款/157
八、结论/160
第六章 竞选财务改革与政党竞选支出/162
一、政党组织为什么变得更重要/164
二、共和党与民主党之间的差异/171
三、《跨党派竞选改革法案》前后政党在总统竞选中的活动/173
四、政党财政国有化/181
五、《跨党派竞选改革法案》对州政党的影响/189
六、软性捐款能增强政党力量吗? /193
七、结论/200
第七章 《跨党派竞选改革法案》的长远影响/205
一、主要发现/207
二、《跨党派竞选改革法案》制度下的政党未来/214
三、对政治体系产生了更广泛的影响/226
四、政策建议/230
后记/239
附录/242
参考文献/244
译丛主编后记/245