美国制造业产业政策透视——以半导体产业为例

本书基于美国从无到有培育出半导体产业的历程，以及近几年其半导体产业政策的巨大变化，分析其背后的制造业产业政策思想，以及美国政府在产业发展过程中的作用，从中可以发现其基于市场经济的“全政府”(whole-of-government)、“举国”(whole-of-nation)式产业干预特点。通过与苏联科技举国体制的比较，可以发现美式举国体制之所以更有生命力，在于政府在推动、组织、协调科技发展的同时，在各环节均通过机制设计优选可能地激发企业、高校和科研机构的活力。相关经验对健全我国社会主义市场经济条件下，关键核心技术攻关的新型举国体制有一定的借鉴意义。本书可作为对制造业产业政策有兴趣的读者的学习资料，也可作为制定制造业产业政策的相关人员的参考资料。

第一篇政策历程篇
第一章20世纪40-80年代美国的半导体政策2
一、20世纪40-60年代，美国晶体管和硅基芯片成功研发并应用2
（一）晶体管研发成功2
（二）硅基芯片成功产业化4
二、20世纪70年代，美国芯片民用市场繁荣发展5
三、20世纪80年代，美国面临日本的竞争并积极应对7
（一）日本对美国形成巨大的竞争压力8
（二）美国积极培育日本的竞争对手11
（三）建立半导体制造技术研究联合体以提高制造技术13
第二章20世纪90年代至今的半导体政策19
一、20世纪90年代至2008年，重视研发并开始反思制造业外包19
（一）制造业加速外包19
（二）制造业对产业生态的重要性开始受到重视22
（三）支持竞争前学术研究23
二、2009-2016年，强调“再工业化”和优选技术研发25
（一）提出“再工业化”的目标并发布制造业战略25
（二）支持半导体优选技术研发网络26
三、2017年以来，又强调维护半导体产业的领先优势27
（一）2017-2020年，美国认为中国半导体业构成威胁并初步提出应对建议28
（二）2020年以来，美国制定芯片相关法案全面发展半导体业33
第二篇政策布局篇
第三章对半导体制造业靠前的重视40
一、对制造业进行战略投资的必要性：历史经验40
二、芯片制造成功的目标43
三、申请芯片生产补贴的相关规定45
（一）申请流程47
（二）优先考虑的因素48
（三）纳税人保护49
（四）国家安全护栏50
四、补助政策成效明显52
（一）全球知名半导体厂商纷纷公布了在美国的扩产计划52
（二）多国（地区）纷纷跟进美国政策53
第四章为半导体制造提供良好的政策环境56
一、给予制造项目25%的税收优惠56
二、快速审批晶圆厂基础设施建设许可58
三、强化半导体制造人才的培养62
（一）培养半导体制造人才的三个优先事项63
（二）制订半导体劳动力发展计划65
（三）制订建筑劳动力计划66
（四）其他要求67
第五章新设半导体研发项目69
一、设立美国国家半导体技术中心71
（一）美国总统科技顾问委员会的建议71
（二）美国商务部的建设愿景73
二、设立美国半导体制造研究所82
三、制订计量计划85
四、制订优选封装计划87
五、相关机构和计划均需承担培养半导体人才的职责89
第六章创新前沿技术和优选工艺研究方式92
一、推动整体化、全栈式创新93
二、确立“登月计划”推动跨越式创新96
（一）半导体“登月计划”的设计原则和政策工具97
（二）生物芯片：“登月计划”的一个案例99
三、发展“小芯片”技术降低开发难度100
第七章建立区域创新中心102
一、联邦政府具有推动产业集聚发展的传统102
（一）联邦政府有意推动产业集聚发展的历史经验103
（二）产业集聚对于区域创新的作用105
二、近几年美国政府尤其重视推动区域创新发展106
（一）重建更美好的地区挑战赛107
（二）区域创新引擎计划108
（三）美国商务部区域技术与创新中心110
三、半导体区域集聚典型：纽约奥尔巴尼112
四、芯片补助优先给予参与区域创新集群建设的企业115
第八章与盟友加强技术和供应链合作117
一、重视与盟友之间的技术合作117
二、与盟友加强半导体技术出口和投资合作121
三、与盟友加强供应链合作123
（一）美国积极吸纳盟友产品进入美国供应链124
（二）联合盟友共建多元化供应链125
（三）美国联合盟友将中国排除在其供应链之外126
第三篇政策分析篇
第九章美国产业政策的基本框架130
一、产业政策再次受到重视130
二、产业政策的内涵133
三、产业政策的目标、类型135
四、产业政策工具138
五、产业政策的基本原则142
第十章美国产业政策的特点146
一、产业政策的实施方式：全政府、举国式146
（一）全政府、举国参与的内涵146
（二）建立统筹协调的组织机构148
（三）建立联邦政府主导的全面的协调机制151
（四）加强项目、计划之间的协同154
（五）各方全面参与、有效监督156
二、产业政策与创新政策、经济政策157
（一）产业政策与创新政策158
（二）产业政策与竞争力提升163
（三）产业竞争力与经济政策167
三、不同于苏联集中式的举国体制168
（一）科研体制过于集中169
（二）科研与生产脱节170
第十一章以创新型小企业为重点的产业政策173
一、提供资金支持174
（一）提供研发资金174
（二）提供其他融资支持177
二、建立技术和咨询服务机构178
三、加强政府采购179
四、促进研究成果产业化转化180
（一）一般性规定180
（二）适用于半导体等特殊行业的规定182
五、强化网络安全、供应链安全和知识产权保护183
六、国防部高级研究计划局（DARPA）等机构对创新提供较为全面的支持186
（一）DARPA及其对创新的支持187
（二）能源高级研究计划局（ARPA-E）189
七、取得巨大创新红利190
结语193
附录A美国网络与信息技术研发计划及其举国体制197
附录B美国战略计算计划及其举国体制206
附录C美国高性能计算计划的演进逻辑、管理机制与实施特点216