城乡居民基本养老保险制度可持续发展研究

城乡居民基本养老保险参保人口老龄化程度更高、速度更快，参保人口收入较低、自我养老能力较弱，在人口老龄化的影响下，未来几乎不可避免地会遭遇财务收支平衡的压力。特别是，建立城乡居民基本养老保险制度的初衷就是为了保障未被职工基本养老保险覆盖的广大城乡低收入居民的基本生活。如果制度不能持续下去，他们的社会保障权益将无从实现，老年生活将无法保障。尽管由于公共财政承担了大部分支出责任，短期来看城乡居民基本养老保险制度还不会面临城镇职工基本养老保险那么迫切的收支平衡压力，可持续发展问题亦不突出。但这是以较低的养老金水平为前提的。未来，如果进一步提高养老金水平不可避免地会加重收支平衡的压力。而这些压力，在现有制度设计下将会转嫁给公共财政，影响其健康稳定运行。因此，无论是从应对人口老龄化的挑战出发，还是着眼于实现广大城乡居民的社会保障权利与养老保障目标，抑或是避免对公共财政的冲击，实现整个社会保障体系的统筹，都应该关注和研究城乡居民基本养老保险制度的可持续发展问题。

王作宝，山东单县人，东北大学副教授，博士生导师。中国社会保障学会会员，辽宁省中青年决策咨询专家库专家，东北大学城乡社区建设研究院研究员，沈阳市社会稳定风险评估专家，辽宁省社会学会理事。

绪论  1

第一节  问题提出与研究意义  1

第二节  相关研究成果与评价  4

第三节  主要内容与研究框架  10

第四节  主要学术创新  13

第一章 城乡居民基本养老保险制度建立前的居民养老  15

第一节  城乡居民基本养老保险制度建立前的城镇居民养老  16

第二节  城乡居民基本养老保险制度建立前的农村居民养老  19

第三节  城乡居民基本养老保险制度缺失的负面影响  22

本章小结  45
第二章 城乡居民基本养老保险制度的发展与现状  47

第一节  城乡居民基本养老保险制度的发展历程  47

第二节  城乡居民基本养老保险制度的基本设计  53

第三节  城乡居民基本养老保险制度的实施现状  72

本章小结  96

第三章 城乡居民基本养老保险制度可持续发展的理论基础  97

第一节  养老保险一般理论  97

第二节  养老保险可持续发展理论  106

第三节  代内公平、 代际公平与代际补偿  111

第四节  发展型社会政策理论  121

本章小结  124

第四章 城乡居民基本养老保险制度财务可持续评估  127

第一节  基础数据预测  127

第二节  个人账户养老金预测  192

第三节  基本养老金待遇预测  213

第四节  个人账户支付能力评估  227

第五节  财政负担评估  232

第六节  提高养老金水平的财政负担评估  256

本章小结  274

第五章 城乡居民基本养老保险制度政治可持续评估  277

第一节  城乡居民基本养老保险养老金公平性评估  278

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城乡居民基本养老保险制度可持续发展研究
第二节  社会养老保险体系养老金公平性评估  291

第三节  城乡居民基本养老保险制度代际核算  307

第四节  地方政府财政压力评估  320

第五节  城乡居民基本养老保险制度政治可持续的影响因素  329

本章小结  337

第六章 城乡居民基本养老保险制度可持续发展的制约因素  339

第一节  可持续发展的外部环境有待营造  339

第二节  公共财政直接负担不利于可持续发展  349

第三节  制度自身设计有待改进  352

本章小结  362

第七章 城乡居民基本养老保险制度可持续发展的建议  364

第一节  基本原则  365

第二节  营造有利的外部生态  372

第三节  优化城乡居民基本养老保险制度设计  381

本章小结  388

参考文献  390