基于陆海统筹的海岸带空间用途管制

本书以陆海统筹为根本原则，按照管理目标和难点问题双驱动的路径方法，从国土空间和自然资源的依存关系出发，提出“空间导向+要素管制”的海岸带空间用途管制制度框架。“空间导向”通过海岸带全域“纵横联动”的空间分区来实现，是开展用途管制的基础本底；“要素管制”通过海岸带全要素“海陆衔接”的用途分类来实现，是开展用途管制的切实抓手；两者之间以分区分类的关联关系为纽带。同时，作为海岸带空间用途管制的核心制度设计，本书将“要素管制”作为研究重点，按照自然资源可开发利用程度，将其划分为保护类、类和发展类3类要素，在充分考虑统一调查、确权登记、资产清查、生态补偿等现有政策制度的基础上，以自然资源载体开发许可为主线分别设计刚柔并济、彼此制衡的差异化管制政策，力求海岸带管理政策稳定与变革并重，更好地促进海岸带保护与发展协调有序推进。

第一章 陆海统筹国土空间用途管制的概念辨析
第一节 国土空间的概念辨析
一、国土空间的一般概念
二、国土空间与自然资源的关系
第二节 陆海统筹的内涵及其空间范围
一、陆海统筹的战略内涵
二、陆海统筹的多个层级
三、陆海统筹国土空间用途管制的空间范围
四、海岸带区域的主要自然资源要素
第三节 用途管制在自然资源管理中的定位
一、用途管制的功能
二、用途管制在自然资源管理体系中的位置
三、用途管制与国土空间规划的关系
参考文献
第二章 陆海统筹用途管制的相关制度与案例分析
第一节 以约束开发利用为主的用途管制制度
一、土地用途管制制度
二、海域用途管制制度
三、其他开发建设相关的用途管制制度
四、现行各类用途管制的比对分析
第二节 以加强生态保护为主的用途管制相关制度
一、自然保护区制度
二、海洋特别保护区制度
三、湿地保护区制度
四、水产种质资源保护区制度
五、自然生态空间管制制度
六、以国家公园为主体的自然保护地制度体系
七、自然生态空间保护制度间的关系
第三节 海岸带综合管理相关制度
一、海岸带国土空间的特殊性
二、欧美国家的海岸带综合管理政策
三、基于生态系统的海岸带综合管理
四、我国海岸带综合管理的有关制度
第四节 国内外海岸带用途管制的具体案例
一、海湾管制：日本濑户内海管制措施
二、市域管制：惠州市海岸带管制措施
三、岸段管制：日照市沙滩管制措施
参考文献
第三章 我国海岸带现状及用途管制面临的问题
第一节 我国海岸带的基本情况
一、我国海岸带自然环境概况
二、我国海岸带自然资源状况
三、我国海岸带重要的生态系统
四、我国海岸带经济社会情况
第二节 海岸带国土空间用途管制面临的问题
一、生态环境、灾害防范等方面的问题
二、资源开发、产业布局等方面的问题
三、海陆协调、综合管理方面的问题
第三节 海岸带用途管制需要考虑的相关者关系
一、所有者与管理者
二、使用者与管理者
三、政府与市场
四、中央与地方
参考文献
第四章 基于陆海统筹的海岸带空间用途管制制度框架设计
第一节 海岸带空间用途管制的基本思路
一、基本目标：全域全要素管制
二、初步框架：“空间+要素”，空间定方向，要素是核心
三、方向引导：陆海统筹国土空间分区
四、落地抓手：自然资源要素分类管制
五、制度手段：以自然资源载体开发许可为主线
六、立足解决的几个关键问题
第二节 海岸带国土空间的分区体系
一、现有各类规划的空间分区体系
二、海岸带国土空间分区的考虑
第三节 海岸带自然资源要素的分类体系
一、海岸带自然资源要素分类的基本原则
二、海岸带自然资源要素一级类划分及其考虑因素
三、与现有各分类体系衔接的考虑
四、陆海统筹的海岸带自然资源分类体系设定
五、海岸带自然资源要素分类与国土空间分区的衔接
第四节 海岸带用途管制措施
一、各类要素的一般性管制措施
二、有关事权的划分
三、用途管制约束激励机制
参考文献
第五章 海岸带生态空间划定及保护类要素管制
第一节 海岸带生态空间的划定
一、以分级管制为目标的空间细分
二、海岸带生态保护红线选划


三、海岸带一般生态空间选划

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