从失衡走向平衡 公立高等学校自主权的法律规制结构研究

从法学方法论的角度而言，公立高等学校自主权法律规制结构的厘定，应基于“事物的本质”理论，审慎地考察大学的任务类型及其框架，促进各类法秩序及其互动所生成的规制结构，能够契合公立高等学校自主权的规制与保障要求。借由历史回溯与时代观照，可以发现我国公立高等学校自主权的法律规制，存在“公法化不足”与“私法化过度”以及“硬法软化”与“软法硬化”的结构性失衡难题。此种法律规制结构的失衡，衍生出国家公权力与高校自主权以及高校内部学术权力、行政权力、师生权利等各类法定权力(或权利)彼此互侵的困局。通过公法与私法以及硬法与软法的理性界分和彼此交融，构建基于“合作原则”的任务导向型“混合法规制结构”，推动我国公立高等学校自主权的法律规制结构从失衡走向平衡，应成为我国高等教育治理迈向良法善治的核心要义。

本书重点研究中国公立高校自主权的法律规制问题，尝试从法律规制结构的角度破解中国高校自主权的“放乱收死”困境，以提升政府依法监管能力与高校依法治理能力，优化国家与大学之间的法律关系，保障师生合法权益。本书认为公立高校自主权的法律规制结构中，公法与私法、硬法与软法存在着结构失衡的困局，公法与私法、硬法与软法的“混合法治理”构成高校自主权法律规制的理想状态。本书对于高等教育学和教育法学界的理论研究和实务工作者，具有一定的参考价值。

姚荣，江苏泰州人。华东师范大学高等教育研究所副教授，硕士研究生导师。入选上海市教育法学人才培养计划，上海市晨光学者计划。入选2022年人大复印报刊资料重要转载来源作者。担任中国高等教育学会高等教育学专业委员会理事，上海市高等教育学会副秘书长。获聘上海市政府立法基地研究员，华东师范大学教育立法研究基地成员。研究方向为教育法学、高等教育法律与政策。主持国家社科基金课题1项。在《高等教育研究》《华东师范大学学报（教育科学版）》等CSSCI期刊发表论文60余篇，其中十余篇论文被《新华文摘》《人大复印资料》《高等学校文科学术文摘》全文转载。

第一章绪论/001
一、研究背景/001
二、研究的内容、问题、意义及方法/004
（一）研究内容/004
（二）研究问题/005
（三）研究意义/006
（四）研究思路和方法/009
三、核心概念界定/011
（一）法律规制的概念界定/011
（二）法律规制结构的概念界定/014
（三）权利与权力的概念界定/021
（四）公立高等学校的概念界定/022
（五）高等学校自主权的概念界定/024
（六）法权的概念界定/026
（七）治理的概念界定/028
第二章公立高等学校自主权法律规制结构厘定的法理依据/035
一、法律性质的辨析：公立高等学校自主权法律规制结构厘定的逻辑起点/035
（一）国家行政抑或社团自治：公立高等学校自主权法律性质的公私之争/036
（二）复合型法权：公立高等学校自主权法律性质的再界定/037
二、学术自由与公共利益：公立高等学校自主权法律规制结构厘定的价值前提/044
（一）学术权力与行政权力：公立高等学校自主权内部的二元权力结构证成/045
（二）作为功能自治性行政主体：公立高等学校学术权力行使的法理依据/046
（三）公共利益的基本内涵与价值旨归：公立高等学校行政权力行使的法理依据/073
三、法益的平衡与优选化：公立高等学校自主权法律规制结构厘定的功能取向/087
（一）公立高等学校自主权运行中大学自治与权利保护的法益平衡/089
（二）公立高等学校自主权运行中国家监督与大学自治的法益平衡/092
（三）公立高等学校自主权运行中学术自治与管理自治的法益平衡/098
四、公立高等学校自主权法律规制结构厘定的法学方法论/105
（一）法律规制结构形塑的任务导向：大学的任务框架与“事物的本质”理论的规制启示/105
（二）法律规制结构演进的动态适切性诉求：公立高等学校自主权运行中法权配置的“功能最适”原则/112
第三章我国公立高等学校自主权法律规制结构的变迁史考察/117
一、我国公立高等学校自主权的规制类型及其变迁/117
（一）简政放权与公立高等学校自主权的行政规制变迁/119
（二）依法维权与公立高等学校自主权的司法规制变迁/148
（三）法律确权与公立高等学校自主权的立法规制变迁/160
（四）章程赋权与公立高等学校自主权的内部自我规制变迁/164
二、中国公立高等学校自主权法律规制结构的动态实践———基于“正当程序”原则引入的历史考察/168
（一）通过判决发展法治：高等教育行政诉讼中正当程序原则的适用/168
（二）司法规制的潜在影响：21世纪以来教育行政权的“正当程序革命”/175
（三）司法与行政规制的“倒逼”：外部压力推动下大学治理的程序正义/177
第四章我国公立高等学校自主权法律规制结构失衡的困境/180
一、任务导向的缺失：公立高等学校自主权法律规制结构失衡的表现与成因/181
（一）公法化不足与私法化过度：公立高等学校自主权公、私权属性的特殊性缺失/182
（二）公立高等学校自主权行使与监督中软法的过度“硬化”与硬法的过度“软化”/184
二、“互侵式”法权结构：公立高等学校自主权法律规制结构失衡的影响/196
（一）“公私串权”的滥权行为：作为“双界性法人”的公立高等学校及其治理难题/196
（二）绵密的国家“规则之网”：被“挤压”的大学自治空间与软法生长困局/200
（三）“泛行政化”逻辑的蔓延：大学内部治理中法权的不当行使与结构失衡/201
第五章我国公立高等学校自主权法律规制结构失衡的矫正/208
一、公、私法域的界分与交融：“双界性法人”困局的破解与公共性回归/208
（一）适时推进公法化：我国公立高等学校的“二次法人化”/209
（二）过度私法化的矫正：我国公立高等学校“经济性行为”的特殊规制/216
二、软硬兼施的法秩序建构：国家监督、大学自治与权益保障的动态制衡/226
（一）作为元治理方式的高等教育立法规制：主体、思维与技术的三重突破/228
（二）超越“政策实施型”的行政化司法体制：新《行政诉讼法》背景下法院的功能重塑/243
（三）“他律”与“自律”的统一：教育行政规制的合宪、合法与合理正当/247
（四）法治国下的自治空间：公立高等学校章程与校规的合宪、合法与合理正当/263
（五）培育社会集体规制：行业自治规范中知识理性与公共理性的回归/280
三、基于“合作原则”的任务导向型“混合法”规制结构：我国公立高等学校自主权法律规制结构的理想状态/291
参考文献/303