应急规划与管理

本书面向公共安全与应急管理相关领域的本科生、硕士研究生，为了满足教学需要，全面系统地介绍了应急规划与管理的基本概念、应急规划的理论与方法、应急规划的基本过程、应急规划的实施与管理等专业知识，以及防灾碱灾、应急准备、应急响应，恢复重建等相关规划的基本定位、相关主体和主要内容等。本书既可作为高等院校的专业课教材，也可供从事应急管理相关工作的政府机关和企事业单位领导干部及专业技术人员学习参考。

总序
前言
教学建议
第1章应急规划与管理概述1
1.1规划与管理的基本概念1
1.1.1规划的基本概念1
1.1.2管理的基本概念4
1.1.3规划与战略5
1.1.4规划与社会管理7
1.2应急规划的基本概念10
1.2.1应急的概念10
1.2.2应急管理的概念12
1.2.3应急管理的目的15
1.2.4应急规划的概念17
1.3应急规划与管理的现状及发展趋势19
1.3.1应急规划与准备思想的萌芽20
1.3.2国际应急规划与管理现状及发展趋势22
1.3.3我国应急规划与管理现状及发展趋势28
复习思考题31
延伸阅读31
第2章应急规划的理论与方法32
2.1规划基础理论32
2.1.1规划理论概述32
2.1.2规划参与者33
2.1.3规划过程33
2.1.4规划的组织34
2.2应急管理基本理论34
2.2.1以人为本的基本理念34
2.2.2系统思维的综合管理理论35
2.2.3源头治理的风险管理理论36
2.2.4底线思维的情景规划理论37
2.2.5分级负责的应急响应理论38
2.2.6应急管理生命周期理论38
2.3应急规划的基本思维方法39
2.3.1宏观思维方法39
2.3.2基于经验与问题的思维方法40
2.3.3基于威胁与情景的思维方法40
2.3.4基于能力与目标的思维方法41
2.4应急规划常用技术方法41
2.4.1系统分析技术41
2.4.2SWOT分析技术43
2.4.3情景规划技术44
2.4.4专家调查（德尔菲）法45
2.4.5模拟仿真技术46
2.5应急规划理论学说48
2.5.1理论学说的基本概念48
2.5.2应急规划的基本思想48
2.5.3应急规划的基本原则48
2.5.4规划有效性评价准则50
2.5.5应急规划的分类51
2.5.6应急规划的分级52
2.5.7规划集成与衔接53
2.5.8应急规划体系框架54
复习思考题58
延伸阅读59
第3章应急规划方法与工具60
3.1应急规划方法概述60
3.1.1“情景-任务-能力”规划方法概述60
3.1.2“情景-任务-能力”规划基本过程61
3.2应急情景清单及情景构建63
3.2.1情景清单概述63
3.2.2情景构建过程63
3.2.3情景清单描述64
3.3通用应急任务清单68
3.3.1通用应急任务框架68
3.3.2预防使命领域通用任务72
3.3.3减灾使命领域通用任务78
3.3.4应急准备使命领域通用任务84
3.3.5监测预警使命领域通用任务90
3.3.6应急响应使命领域通用任务93
3.3.7恢复重建使命领域通用任务104
3.4核心应急能力清单109
3.4.1核心应急能力框架109
3.4.2预防使命领域核心应急能力113
3.4.3减灾使命领域核心应急能力121
3.4.4应急准备使命领域核心应急能力128
3.4.5监测预警使命领域核心应急能力137
3.4.6应急响应使命领域核心应急能力140
3.4.7恢复重建使命领域核心应急能力157
3.5“情景-任务-能力”清单的应用163
3.5.1情景清单的应用163
3.5.2通用应急任务清单的应用163
3.5.3核心应急能力清单的应用164
复习思考题165
延伸阅读165
第4章应急规划的基本过程166
4.1应急规划基本过程概述166
4.2应急规划的需求定义167
4.2.1明确规划需求167
4.2.2规划任务分配167
4.3应急规划的编制169
4.3.1调研与分析169
4.3.2规划文本编写171
4.3.3征求各方意见172
4.3.4规划评审与批准172
4.4应急规划的实施173
4.4.1规划发布173
4.4.2规划推广173
4.4.3规划应用174
4.5应急规划的维护更新174
4.5.1应急规划的评估174
4.5.2应急规划的修订175
4.5.3应急规划的更新176
复习思考题177
延伸阅读177
第5章防灾减灾相关规划178
5.1防灾减灾规划概况178
5.1.1防灾减灾的基本概念178
5.1.2防灾减灾规划的类别179
5.1.3防灾减灾规划的作用181
5.2综合防灾减灾规划182
5.2.1规划基本定位182
5.2.2规划相关主体182
5.2.3规划主要内容183
5.3单灾种防灾减灾规划189
5.3.1规划基本定位189
5.3.2规划相关主体190
5.3.3规划主要内容190
5.4城市综合防灾规划197
5.4.1规划基本定位197
5.4.2规划相关主体198
5.4.3规划主要内容198
复习思考题204
延伸阅读204
第6章应急准备建设相关规划206
6.1应急准备建设规划概况206
6.1.1应急准备建设规划的概念206
6.1.2应急准备建设规划的类别207
6.1.3应急准备建设规划的作用207
6.2应急体系建设规划208
6.2.1规划基本定位208
6.2.2规划相关主体209
6.2.3规划主要内容209
6.3应急队伍建设规划233
6.3.1规划基本定位233
6.3.2规划相关主体233
6.3.3规划主要内容235
6.4应急物资储备规划238
6.4.1规划基本定位238
6.4.2规划相关主体239
6.4.3规划主要内容242
复习思考题245
延伸阅读246
第7章应急响应相关规划247
7.1应急响应规划概况247
7.1.1应急响应规划的概念247
7.1.2应急响应规划的类别247
7.1.3应急响应规划的作用248
7.2应急预案249
7.2.1应急预案基本定位249
7.2.2应急预案相关主体249
7.2.3应急预案编制与管理过程250
7.2.4应急预案主要内容252
7.3应急行动方案271
7.3.1应急行动方案基本定位271
7.3.2应急行动方案相关主体271
7.3.3应急行动方案主要内容272
7.3.4美国事件行动计划（IAP）示例273
复习思考题283
延伸阅读284
第8章恢复重建相关规划285
8.1恢复重建规划概况285
8.1.1恢复重建规划的概念285
8.1.2恢复重建规划的类别285
8.1.3恢复重建规划的作用286
8.2灾前恢复重建规划287
8.2.1灾前恢复重建规划基本定位287
8.2.2灾前恢复重建规划相关主体288
8.2.3灾前恢复重建规划主要内容290
8.2.4灾前恢复重建规划示例292
8.3灾后恢复重建规划295
8.3.1灾后恢复重建规划基本定位295
8.3.2灾后恢复重建规划相关主体295
8.3.3灾后恢复重建规划主要内容298
8.3.4灾后恢复重建规划示例301
8.4业务连续性规划305
8.4.1业务连续性规划基本定位305
8.4.2业务连续性规划相关主体305
8.4.3业务连续性规划主要内容307
8.4.4业务连续性计划示例309
复习思考题311
延伸阅读311
第9章应急规划的实施与管理313
9.1应急规划实施组织管理313
9.1.1应急规划实施各相关责任主体313
9.1.2应急规划实施责任主体的主要职责314
9.1.3落实应急规划实施的资金保障315
9.2应急响应相关规划的实施与管理316
9.2.1应急预案培训与演练316
9.2.2预警信息发布及预警响应320
9.2.3应急响应启动与终止320
9.2.4应急预案的数字化应用324
9.3应急能力建设类规划的实施与管理326
9.3.1重点项目建设实施程序与管理要求326
9.3.2应急能力建设成效监测评估332
9.4应急规划的持续改进341
9.4.1完善应急规划体系341
9.4.2加强应急规划理论与政策指导342
9.4.3强化应急规划的社会参与343
复习思考题343
延伸阅读344