突发事件协同治理 价值、制度、技术与行为的视角

党的二十大提出要建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要在这一框架下推进我国应急管理体系和能力现代化，迫切需要加强应急协同治理，推动部门之间、地区之间、政企之间、政社之间乃至军地之间的协同合作，共同防范、处置和应对突发事件。《突发事件协同治理：价值、制度、技术与行为的视角》一书论证了应急管理是国家治理重要组成部分的基本逻辑，并从制度、主体、过程、价值、工具五个方面阐明了应急管理现代化的理论内涵。在此基础上，基于大量调研数据，对突发事件中的“非协同现象”进行了较为深入的分析和探讨。全书运用协同治理理论，结合国内外发生的典型突发事件及其应对实践，系统阐述了突发事件协同治理的路径与策略，旨在以突发事件应对与管理的协同效应，对冲和破解突发事件所带来的风险和挑战，降低其对经济社会发展的影响。

第一章 应急管理是国家治理重要组成部分的基本逻辑
第一节 价值逻辑
第二节 历史逻辑
第三节 现实逻辑
第四节 理论逻辑

第二章 突破单向度：应急管理现代化的多重向度
第一节 制度向度：机制优化、执行力提升
第二节 主体向度：强化内外协同治理
第三节 过程向度：强化事前主动防治
第四节 价值向度：坚持以人民为中心
第五节 工具向度：运用互联网、数字技术

第三章 “非协同现象”：常规应急的一个问题与挑战
第一节 纵向条块联动低效：风险认知层层减码与响应迟钝
第二节 横向部门间分割：风险防控分割与应对推诿
第三节 平行跨区域协同乏力：风险外推与阻滞低效
第四节 政府与社会内外协同不畅：风险共治乏力

第四章 走向协同治理：理论方案与实现路径
第一节 协同治理理论概述
第二节 治理现代化场景下的复合型协同治理
第三节 公共事务协同治理的理论框架与实现路径

第五章 打造价值目标共同体，强化自驱性协同
第一节 强化公共价值目标导向
第二节 提高治理主体间的信任度
第三节 强化风险意识和知识整合

第六章 构建相容性激励机制，增强自发性协同
第一节 构建正向相容性激励机制，推动风险防治协同
第二节 健全正向相容性激励机制，促进应急处置协同
第三节 优化负向相容性激励机制，推动风险防治协同
第四节 优化负向相容性激励机制，促进应急处置协同

第七章 发展复合型协调机制，导入权威型协同
第一节 优化行政指导性协调机制
第二节 发展治理主体自发性协调机制
第三节 推进协调机制扁平化、制度化、法治化
第四节 着力加强应急指挥体系建设

第八章 培育协同治理行为，提高自主性协同
第一节 构建协同型领导
第二节 强化公共冲突管理
第三节 加强信息沟通与舆论引导

第九章 推进政社应急协同，促进社会化协同
第一节 社会端：强化社会应急协同行为
第二节 政府端：推进应急辅助性职能向社会转移

第十章 运用数字技术，实现自动型协同
第一节 建设、运营多方协同的应急系统与平台
第二节 运用人工智能技术，推进协同应急智能化

第十一章 推进公共卫生风险协同治理
第一节 坚持底线思维，防范化解重大风险
第二节 我国重大公共卫生风险治理的制度优势
第三节 推进公共卫生风险协同治理：多重、多任务委托代理的视角
第四节 优化公共卫生风险协同治理机制设计

第十二章 加强区域环境社会风险协同治理
第一节 环境社会风险及其区域差异
第二节 环境社会风险的理论研究进展
第三节 实证研究结果与政策启示

附录 突发事件协同治理访谈提纲
后记