中国预算绩效管理:路径、方法与实践

在针对预算绩效管理开展的理论研究中，应进一步厘清预算绩效管理的核心要义，明确我国开展预算绩效管理所应坚持的价值取向和功能定位，并将其置于“中国情境”之下，结合新时期现代财税体制改革的任务要求，做出切合实际的解释与阐述，构建契合我国国情的预算绩效管理的理论基础，以及具有中国特色的预算绩效管理实践体系。本书以此为核心，从预算绩效管理的中国实践、预算绩效管理改革的中国路径选择、构建预算绩效管理基础理论与制度框架、完善预算绩效管理技术方法与手段等方面开展研究，对丰富我国预算绩效管理理论、强化我国预算绩效管理改革实践具有显著积极意义。

本书在对预算绩效管理的中国实践进行全面梳理与总结的基础上，厘清预算绩效管理改革思路，以适时转向以结果导向中期预算为核心，逐步实现预算绩效与政府绩效有机融合为目标，明确预算绩效管理改革方向，通过预算绩效管理基础理论研究，提出我国预算绩效管理制度框架构建与完善思路。同时，基于预算绩效管理改革的实践需求，从推动绩效与预算管理一体化、完善绩效目标管理与事前绩效评估机制、优化绩效评价指标体系设计、提高绩效评价报告撰写质量、强化绩效评价结果应用、促进预算绩效管理多元共治等方面，提出完善预算绩效管理的技术方法与手段。

童伟，中央财经大学绩效管理研究中心主任，研究员，经济学博士，博士研究生导师，入选“教育部新世纪优秀人才支持计划”。国际金融组织绩效评价专家，财政部绩效评价核心专家。参与多个重量、省部级预算绩效管理文件起草，参与中央及地方重大项目、转移支付、部门整体、政府投资基金、国有资本经营预算绩效评价试点。著有专著20余部，发表论文100余篇，多篇论文被《新华文摘》《人大报刊复印资料》转载，主持重量、省部级、国际合作科研项目40余项。

推荐序1
序言3
第一篇预算绩效管理的中国实践
第一章预算绩效管理政策形成与制度构建2
一、改革政策初步拟定，绩效评价试行推出2
二、规范性文件先后出台，绩效理念逐步明确3
三、法律规范不断完善，管理制度开始构建4
四、中央文件逐步推出，绩效管理提质增效6
第二章预算绩效管理实践演进与发展13
一、第一阶段：预算绩效考评引入与试点13
二、第二阶段：预算绩效管理范围不断延伸与拓展14
三、第三阶段：预算绩效管理全面推进与系统深化17
四、典型案例：中央与地方预算绩效管理的实践探索18
第三章 预算绩效管理改革成效、经验与不足38
一、大胆实践，预算绩效管理成果突出38
二、悉心总结，预算绩效管理经验累积丰富40
三、条件受限，预算绩效管理尚存不足43
第二篇预算绩效管理改革的中国路径选择
第四章预算绩效管理改革的路径与方向62
一、厘清思路，创造条件，明确预算绩效管理改革方向62
二、遵循核心命题，厘清预算绩效管理改革思路63
三、不断提升，适时转向以结果为导向的中期预算64
四、全面推进，逐步实现预算绩效与政府绩效的有机融合67
第三篇构建预算绩效管理基础理论与制度框架
第五章 探索新时代预算绩效管理基础理论72
一、国家治理现代化提出改革新要求72
二、现代财税体制建设明确发展新内涵78
三、新时代推动预算绩效管理理论发展与创新83
第六章完善预算绩效管理制度建设90
一、强化预算绩效管理制度供给能力90
二、明确预算绩效管理制度框架与定位94
三、优化预算绩效管理制度建设路径96
第七章规范预算绩效管理激励约束机制100
一、预算绩效管理激励约束机制构建基础100
二、预算绩效管理激励约束机制不相容特征突出102
三、构建相容性预算绩效管理激励约束机制104
第四篇完善预算绩效管理技术方法与手段
第八章推动绩效与预算管理一体化112
一、绩效是预算管理的创新模式与发展112
二、绩效管理和预算管理在实践中的脱节118
三、强化绩效管理与预算管理一体化的融合119
第九章 完善绩效目标管理与事前绩效评估机制123
一、以战略规划为基础，强化预算决策目标管理123
二、以优先性为导向，强化预算决策绩效评估135
三、以成本效益为重点，强化预算编制基础与手段140
第十章优化预算绩效评价体系与方法147
一、完善绩效评价指标体系，促进评价结果客观公允147
二、提高绩效评价报告质量，增强评价结果可应用性200
三、加强项目库建设，完善全周期预算绩效管理212
第十一章强化绩效评价结果应用224
一、绩效评价结果应用的核心与机制224
二、绩效评价结果应用面临的困境与难题227
三、绩效评价结果应用机制的构建与完善229
第十二章促进预算绩效管理多元共治234
一、以民主化为核心，构建参与式预算绩效治理的基础234
二、以满意度为核心，构建以人民为中心的评价标尺235
三、以协商对话为基础，确保绩效管理广泛平等参与237
四、以公开透明为导向，奠定绩效多元共治的基础241
参考文献246