他山之石 未成年人数字安全保护与素养发展的国际实践

人类进入信息时代，未成年人的数字安全保护和数字素养提成成为重要的时代命题，不仅关乎未成年人及其家庭的健康与和谐，也越来越关系到国家的持续竞争力。数字世界里的未成年人保护秉承了未成年人保护的历史传统，也面临着诸多新的问题与挑战。本研究通过考察美国、欧盟、德国、法国、荷兰、英国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚等十个国家在保护未成年人网络安全和促进未成年人数字素养提升方面的政策与实践，从国家战略、政策法规、组织机构、方法措施等方面总结了他国经验。此外，研究聚焦不良信息、网络暴力、网络与性犯罪以及个人数据与隐私安全等三大重点问题，总结了不同国家的探索之策。全书分为十一个章节，第一章为全球概况，综述了所调研国家的未成年人数字安全与素养发展的国家战略、法律体系、组织体系、管理手段、保护实践及宣教培训体系；第二章至十一章为美国、英国、德国、法国、荷兰、日本、韩国、新加坡、澳大利亚及欧盟为保护未成年人网络安全和促进未成年人数字素养提升的政策分析论述，分别从各国在未成年人数字安全与发展方面的立法原则、监管体制、法治体系、行业组织自治能力及教宣体系上着手展开分析；梳理各国政府在防范不良信息、网络暴力、网络与性犯罪等数字风险方面的规制与实践；总结各国在完善未成年人数字保护机构、推动互联网企业履行社会责任、大力开展网络素养教育方面的经验。本研究的意义：未成年人数字安全保护与数字素养发展是一个时代命题，也是一个全球命题。他国经验对于丰富学术界的认识，提升国家治理现代化水平具有重要意义。当下，正值我国全面抓住时代交替的历史机遇实现中华民族伟大复兴的关键时期。从国家层面全面认识数字时代未成年人的保护与发展问题意义重大。人类进入信息时代，未成年人的数字安全保护和数字素养提成成为重要的时代命题，不仅关乎未成年人及其家庭的健康与和谐，也越来越关系到国家的持续竞争力。数字世界里的未成年人保护秉承了未成年人保护的历史传统，也面临着诸多新的问题与挑战。本研究旨在以绵薄之力把对未成年人数字安全与素养的研究从微观层面上升到国家和时代的层面，并为相关政策的制定提供依据和借鉴。

第1章 全球概况
1．1 把未成年人数字安全与素养发展上升为国家战略
1．2 未成年人数字保护的法律体系
1．3 未成年人数字保护的组织体系
1．4 未成年人数字保护的管理手段
1．5 未成年人数字安全典型问题的保护实践
1．6 未成年人数字素养宣教培训体系
1．7 小结

第2章 美国
2．1 从自由主义转向规制主义
2．2 监管体制：集中又独立的三权分立制度
2．3 法治体系：从艰难探索到逐步完善
2．4 技术手段：多样化的风险控制工具
2．5 社会参与：强大的行业组织自治能力
2．6 宣传教育：全面完善的信息教育体系
2．7 小结

第3章 英国
3．1 把未成年人数字政策纳入国家战略
3．2 政府规制：主导网络风险的专项治理
3．3 社会分工：数字安全保护主体各司其职
3．4 教育体系：安全教育与素养教育并重
3．5 小结

第4章 德国
4．1 法治体系：纵横交错的数字保护框架
4．2 规制实践：数字风险的严格治理
4．3 联邦政府：制定多项数字素养与青年战略
4．4 州政府：动员社会各主体参与网络素养宣教
4．5 小结

第5章 法国
5．1 法治体系：从打击网络犯罪到保护数字权利
5．2 组织保障：集结国内与国际的未成年人保护专门机构
5．3 技术手段：完善网络技术设施预防风险
5．4 社会参与：政企合作维护网络空间安全
5．5 宣传教育：数字素养的全民培育风气
5．6 小结

第6章 荷兰
6．1 安全与发展并重的未成年人保护制度
6．2 风险治理：重点打击儿童与网络欺凌
6．3 素养培育：教育信息化的起步与转向
6．4 全民参与：丰富的媒介素养活动与指南
6．5 小结

第7章 日本
7．1 尊重网络中立和监护人权力，治理和发展双向推动
7．2 政府治理：完善法律法规，开展专项行动
7．3 教育发展：面向数字社会，加强基础教育
7．4 企业社会：寻求合作，双向提升
7．5 小结

第8章 韩国
8．1 广泛参与的未成年人数字保护体系
8．2 网络成瘾：立法监管、游戏分级与成瘾戒治学校
8．3 网络暴力：从严治理，监察与预防并重
8．4 网络性侵：社会事件推动立法完善
8．5 有害信息：制定数字内容的分级标准
8．6 通过教育培养未成年人数字素养
8．7 小结

第9章 新加坡
9．1 法治体系：未成年人数字安全专项立法
9．2 网络监管：“轻触式管理”，强调自查自律
9．3 宣传教育：独特的数字人才培育体系
9．4 小结

第10章 澳大利亚
10．1 多路并举的综合治理体系
10．2 法律依据：《2021在线安全法》总领治理核心
10．3 关键主体：网络安全专员承担多重行政角色
10．4 模式创新：行业自律，官方定标
10．5 行政框架：立足校园保障儿童网络安全
10．6 小结

第11章 欧盟
11．1 法律体系：主题式分散立法，强调保护前置
11．2 治理体系：多主体广泛参与，注重数字发展
11．3 小结
参考文献