公平竞争审查实务 兼论深圳法治先行示范区公平竞争审查制度

本书从法律实务的角度对我国公平竞争审查实务以及深圳法治先行示范区公平竞争审查制度进行了全面深入的讨论，目的在于通过对公平竞争审查案例的类型化比较研究，探寻如何在我国现有法律框架之下，论述公平竞争审查实务以及深圳法治先行示范区公平竞争审查制度的建设问题。

冯 江西安交通大学经济法专业法学硕士，一级律师。曾任陕西省西安市中级人民法院法官，西北政法大学教师，广东国际信托投资公司深圳公司法律室主任。现任广东百利孚律师事务所主任。第十届中华全国律师协会反垄断与反不正当竞争专业委员会委员，第十一届、第十二届广东省律师协会竞争与反垄断法律专业委员会副主任，承办过多起中外竞争与反垄断案件。主要代表论文有《美国反托拉斯法与技术转让》《跨国公司内部交易的反垄断法责任》《银商事件的反垄断反不正当竞争评析》《“油荒事件”的反垄断探讨》《论知识产权滥用的竞争法规制》《“传导效应”——可口可乐并购汇源案解析》等20余篇。其中，与埃米力欧·委锐尼尼（Emilio Varanini）合著论文“The Decision of the Supreme People's Court in Qihoo v. Tencent and the Rule of Law in China： Seeking Truth From Facts”（《最高人民法院奇虎诉腾讯案判决与中国法治：实事求是》）经美国乔治·华盛顿大学和法国 Concurrences Review共同举办的“2017年反垄断写作奖”评选为“Best Antitrust Busi-ness Article Asian Antitrust Category”（很好亚洲反垄断论文）。出版《中国企业并购的反垄断律师实务》《中国知识产权滥用之反垄断法反制实务》等书籍。个人网址：www.ant-lawyer.com个人电子邮箱：liyanlaw2016@163.com

第一章公平竞争审查制度概述
第一节公平竞争审查制度的立法沿革
一、创设公平竞争审查制度的起因
二、公平竞争审查制度的发展历程
三、公平竞争审查制度成为国家经济治理中不可或缺的工具
第二节公平竞争审查制度的立法依据
一、综合性文件
二、市场公平竞争方面的政策和法规
三、规范政府行为方面的法规
四、中央支持深圳建设先行示范区文件
第三节公平竞争审查制度与《反垄断法》
一、《反垄断法》确立了公平竞争审查制度
二、公平竞争审查制度相关法律法规和政策措施的对照
三、《制止滥用行政权力排除、竞争行为暂行规定》
四、公平竞争审查与行政垄断的探讨
第四节公平竞争审查制度的配套规定、政策和措施
一、《公平竞争审查制度实施细则》
二、《公平竞争审查第三方评估实施指南》
三、《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》
四、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》
第五节公平竞争审查制度的改革与完善
一、我国公平竞争审查制度的不足
二、我国公平竞争审查制度的改革和完善
第二章公平竞争审查的标准、对象、范围、方式和流程
第一节公平竞争审查的标准、审查对象和审查范围
一、公平竞争审查的标准概述
二、公平竞争审查的审查标准、例外规定与兜底性条款
三、公平竞争审查的审查对象和审查范围
第二节公平竞争审查的审查方式
一、“事前防御”与“事后执法”的考量
二、内控型与外控型的审查方式考量
第三节公平竞争审查基本流程
一、识别相关政策措施是否属于公平竞争审查的对象的主体和审查范围
二、对照《公平竞争审查制度实施细则》18条标准逐条进行审查
第三章公平竞争审查存在的痛点、堵点问题
第一节在地方利益层面问题
一、地方保护主义获得的短期利益
二、习惯用产业政策，对竞争政策重视不够
第二节在制度规则层面问题
一、《反垄断法》对行政垄断行为不具有足够的威慑力
二、违反公平竞争审查的责任过于模糊
三、公平竞争审查未纳入营商环境、法治政府考核评价体系
四、公平竞争审查未列入财政转移支付
第三节在理念认识层面问题
一、行业监管优先于反垄断监管
二、部分地方奉行经济自由主义
三、“程序合理性”否定“实质合理性”
第四节在执法工作实践层面问题
一、自我审查机制悖论式的困局
二、反垄断执法力量不足影响了工作成效
三、七类隐性准入壁垒
第四章公平竞争审查制度的结构和定位
第一节立法定位是改善营商环境的基础性“保障法”
一、改善市场竞争的制度环境是基础条件
二、防止“看得见的手”扭曲市场配置资源的竞争机制
三、公平竞争审查制度目的是实现市场资源有效的配置
第二节维护市场竞争秩序的关键控制节点
一、公平竞争审查制度的关键控制节点
二、公平竞争审查制度的分析框架节点
第三节功能是“引导、防御、控制与惩治”四位一体
一、引导、防御
二、控制与惩治
三、“引导、防御、控制与惩治”功能四位一体
第四节公平竞争审查制度的源头治理与前置约束
一、公平竞争审查制度设计从源头上治理
二、公平竞争审查制度设计属于前置约束
第五章公平竞争审查与行政垄断案例和行政诉讼
第一节各地市场监督管理机关公布的行政垄断案例
一、2019年至2021年查处的垄断案件
二、市场监督管理机关公布的行政垄断案例
三、行政垄断案例的分析
第二节人民法院公布的反行政垄断诉讼案件
一、反行政垄断诉讼案件
二、统计分析
第三节公平竞争审查与政府职能部门的行政垄断
一、建筑行业的行政垄断
二、医药行业的行政垄断
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