全球教育监测报告 2021/2 教育领域的非国家行为体:谁能主动选择?谁将错失机会?

《全球教育监测报告》是联合国教科文组织的系列出版物。《2030年教育仁川宣言和行动框架》指出，《全球教育监测报告》的任务是作为“监测和报告可持续发展目标4以及其他可持续发展目标中的教育事宜的机制”。本期《全球教育监测报告》聚焦非国家行为体在教育领域中的作用及 们应如何看待与处理非国家行为体和公共教育之间的关系。本期报告认为，教育的任何领域都有非国家行为体参与其中，虽然大多数人都支持公共教育，但这种支持在几个中低收入国家已经逐渐削弱。本期报告发现，没有哪种类型的教育提供者提供的教育质量比其他类型的更好，建议政 将所有教育机构、学生和教师视为一个系统的一部分。本期报告所关注的话题和所提出的观点有助于我们更公开、透明地讨论教育中各种类型机构的作用以及如何切实提高教育的效益，进而为办好人民满意的教育提供助益。

   教育领域的非国家行为体

重要信息

第1章 导言 5










教育既是一种公共利益，也是一种私人利益 8










受教育权涉及权利和自由 8










对公共教育的支持力度很大 9










各种不同的论点推动了支持或反对民办教育的争论 10










关于教育领域的国家和非国家行为体的误解盛行 15










本报告阅读指南 20










建议 22










第2章 供给29










非公立学校的入学率一直在增长 31










公立和非公立学校在招生人数和资源方面有所差异 39










非公立学校对个人和教育系统教育结果的影响存在争议 46










非国家行为体提供学校教育以外的教育产品和服务 53










结语 61










第3章 治理和监管63










教育系统的治理往往被分散化 66










监管对教育公平和教育质量的关注不够 74










执行不力往往会削弱监管 85










对私人补习的监管不够完善 89










结语 90










第4章 财政93










政府直接或间接地为非国家教育机构提供资助 95










家庭面临着沉重的负担和艰难的选择 99










捐助者对支持营利性教育机构持谨慎态度 107










慈善和企业活动在教育中的作用正在演变 110










结语 113










第5章 影响力115










各类网络对非国家行为体在教育中所发挥作用的构想存在矛盾 117










商业领域对教育的影响很大 124










国际组织和基金会对教育具有特别的影响力 126










结语 131










第6章 幼儿保育和教育 133










非国家行为体主导着3岁以下儿童的保育和教育服务 135










非国家行为体在学前教育中比在基础教育中更为引人注目 138










民办教育对治理和监管提出了挑战 143










对民办教育的公共资助有多种形式 149










非国家行为体为幼儿保育和教育进行创新和宣传 152










结语 154










第7章 高等教育157










超过三分之一的大学生就读于民办院校 159










针对民办院校的法规各不相同 169










筹资模式对质量和公平有重大影响 173










非国家行为体通过多种机制影响高等教育 177










结语 179










第8章 职业技术教育和成人教育 181










除初级技能外，非国家行为体在职业技术教育中占主导地位 183










治理非国家行为体参与的技能发展系统具有挑战性 188










国家和民间融资的恰当组合可以为很好的技能发展提供支持 191










非国家行为体是成人学习与教育领域的驱动力量 194










结语 199










第9章 导言203










一些国家已提交了国家可持续发展目标4基准 205










新型冠状病毒肺炎疫情影响了实现可持续发展目标4的前景和监测进展的手段 207










可持续发展目标4监测框架不断发展 210










监测部分的阅读指南 211










第10章 初等和中等教育213










就学机会 214










焦点101：需求因素如何阻碍普及教育？ 218










学习 220










焦点102：学习并非以线性方式进步 230










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 232










第11章 幼儿期241










焦点111：幼儿保育和教育从婴儿出生时就已开始 247










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 250










第12章 职业技术教育、高等教育和成人教育253










职业技术教育与培训 254










高等教育 257










焦点121：许多家庭难以偿还学生贷款 259










成人教育 261










焦点122：许多国家的社区学习中心数量激增 264










焦点123：在高收入国家，学习假是促进成人教育的一种手段 266










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 268










第13章 工作技能273










焦点131：计算思维是数字素养的重要组成部分 277










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 279










第14章 平等281










焦点141：家庭财富并不能反映出贫困的所有层面 288










焦点142：许多孩子在叛军控制的学校上学——有时他们的全部学校生活都在叛军控制下 289










焦点143：关于接受母语教学的儿童人数的信息越来越多 293










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 297










第15章 读写和计算301










焦点151：几十年来，非洲最贫困人群的基本计算能力一直停滞不前 307










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 309










第16章 可持续发展教育和全球公民教育313










焦点161：气候变化教育旨在使人们具备应对和缓解气候变化影响的能力 318










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 323










第17章 教育设施和学习环境325










焦点171：学校时间表是学习环境的一部分，会影响学习成果 332










焦点172：学校基础设施虽可能高于大力度优惠标准，但仍然不可接受，且正在不断退化 334










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 337










第18章 奖学金339










焦点181：奖学金援助的流向越来越不集中 343










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 347










第19章 教师351










焦点191：许多教师虽经过培训且具有资质，但专业与所教学科并不对口 358










新型冠状病毒肺炎疫情的影响 361










第20章 其他可持续发展目标中的教育——能源、基础设施和可持续消费365










能源和基础设施的改善可以支持教育 367










教育可为能源和可持续发展目标的实现提供支持 368










结语 371










第21章 财政监测373










公共支出 375










焦点211：贫困国家需要增加税收来资助教育 378










焦点212：教育支出应注重公平 382










援助支出 385










家庭支出 397










附录










统计表 401










援助表 469










术语 478










缩略语 481










参考文献 485