财政管理教程

财政管理是财政实践的主要工作内容，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。财政管理学是财政学科发展和建设的核心内容之一，但长期来，我国对财政管理的研究和重视并不尽如人意，近年随着我国财政收支实践的快速发展，收支规模的急剧扩大，财政管理日益成为我国财政持续发展的核心问题。与实践相适应，我国财政学科长期也缺乏对财政管理领域的系统研究和学科建设，财政管理课程和教材相对弱化，至今尚未有一本较公认的教材，甚至有些学校的财政专业至今尚未开设财政管理课程，从而导致财政学专业本科学生缺乏财政管理知识，硕士、博士则缺乏对财政管理论和制度的研究，这种状况显然与快速发展的公共财政实践不相匹配，因而有必要尽快改变这种现状。国外在财政管理学教材建设方面，已经形成比较成熟的理论体系和内容框架，这为我们建设比较完善的财政管理学教材提供了可资借鉴的体系框架。从国内现实情况看，近年对财政管理的学习和研究成果也日趋显现，如沙安文主编的《财政管理》等。总体上看，国内对财政管理理论和方法的掌握，主要以学习和借鉴为主，其教材也以翻译为主。高质量、能结合国情特别是能将我国七十年来财政改革与实践的成功经验吸纳总结进教材的尚不多见。
本教材具有如下四个特点：
1．以公共财政为主线，服从财政本质属性。本教材在公共财政框架下，关注政府财政的基本支出、公共服务均等化、转移支付、政府采购和国库集中收付、预算民主和法制、财政绩效和风险控制等重点要素的管理。
2．基于中国财政实践背景。本教材充分结合我国财政运行的实际情况，但又不局限于对我国情况的介绍，而是在财政运行规范的基础上，建立管理的理论和规则，所以是财政管理学，不是财政管理。
3．从宏观管理到微观管理。本教材将财政管理的宏观问题诸如宏观税负水平适度性、支出结构合理性、财政有效范围，以及对未来财政管理制度改革的展望等，微观问题如采购和工程管理、国库制度、科目划分，以及信息公开等，纳入财政管理的视野和范畴。在管理理论基础上，介绍管理的具体方法和技术路线。
4．引入近期新的财政管理观念和内容。本教材将注重将我国七十年来财政改革与实践的成功经验吸纳总结进教材，将财政绩效管理、PPP、中期财政规划、综合财务报告、财政风险管理、财政信息公开等内容纳入本教材，上海财经大学中国公共财政研究院长期以来一直关注、参与和跟踪我国的财政改革与实践，在该领域研究具有较大优势。

第一章概论
本章主要内容
第一节财政管理目标与原则
第二节财政管理的范围
第三节财政管理的手段与依据
第四节财政管理的机构与环境
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第二章财政管理体制
本章主要内容
第一节财政管理体制概述
第二节我国财政管理体制改革的基本原则与简要历程
第三节财政管理体制对经济发展方式转变的复杂影响
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第三章政府收支分类及科目管理
本章主要内容
第一节政府收支分类
第二节政府收入分类科目
第三节政府支出分类科目
第四节政府收支分类科目的管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第四章财政收入管理
本章主要内容
第一节财政收入管理概述
第二节税收收入管理
第三节非税收入管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第五章财政支出管理
本章主要内容
第一节财政支出规模管理
第二节财政支出结构管理
第三节财政支出过程控制与监督
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第六章政府采购管理
本章主要内容
第一节政府采购概述
第二节政府采购组织体系
第三节政府采购招标管理
第四节政府采购绩效评估
第五节政府采购风险和风险防范
第六节国际政府采购条令
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第七章政府投资项目管理
本章主要内容
第一节基础设施建设与政府投资
第二节投资项目的可行性论证
第三节项目招标和建设监理
第四节项目选择、项目后评估和收费管理
第五节政府和社会资本合作(PPP)管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第八章财政转移支付管理
本章主要内容
第一节财政转移支付概述
第二节财政转移支付类型与效应
第三节政府间转移支付和公共服务均等化
第四节财政对企业的补贴和管理
第五节财政对居民个人的补贴和管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第九章财政支付体系和国库管理
本章主要内容
第一节财政收支的会计基础
第二节现代国库制度和管理
第三节中国国库制度的改革、实践运用与展望
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十章政府债务管理
本章主要内容
第一节政府债务基本概念
第二节政府债务管理的框架
第三节政府债务的总量管理
第四节地方政府债务管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十一章预算绩效管理和财政支出绩效评价
本章主要内容
第一节绩效和绩效预算
第二节预算绩效管理及其在我国的发展
第三节预算绩效管理的对象、范围和程序
第四节财政支出绩效评价管理框架和方法论
第五节预算绩效管理的配套改革及联动协同
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十二章政府财务报告
本章主要内容
第一节政府财务报告的目标与编制基础
第二节政府财务报告的主体与内容
第三节政府综合财务报告的管理
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十三章财政信息管理
本章主要内容
第一节财政信息收集和政府财政统计
第二节财政信息公开的依据和立法
第三节财政信息公开的范围和内容
第四节财政信息公开的组织和协调
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十四章财政风险管理和预警
本章主要内容
第一节财政风险的成因
第二节财政风险的分类与主要表现
第三节测定财政风险的方法
第四节财政预警系统的建立与运用
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
第十五章我国财政管理制度改革与展望
本章主要内容
第一节我国财政管理制度改革的历程
第二节我国财政管理制度的现状
第三节我国财政管理制度改革展望
本章小结
本章名词解释
本章复习思考题
参考文献