应急管理决策

本书基于自然灾害和人为灾害的案例，研究、探讨不同环境下决策技能，既有利于学习国外优秀决策理念，也有利于丰富教学案例素材。

在突发事件发生前、中、后整个过程中，需要采取防范及应对措施，但是并非所有紧急情况都符合一个已知的解决方案，需要现场灵活制定决策。本书旨在培养应急管理人员在应对各种突发事故时制定科学有效的决策方案。重点介绍了决策过程、决策研究简史、突发事件决策、决策中常见错误、美国国家事件管理系统存在的问题、组织壁垒的影响、全球灾害管理办法，此外还介绍了自然灾害和人为灾害的案例，为读者提供各种决策技能。本书可供应急管理部门工作人员、消防指挥员、企事业单位安防部门人员、高等学校应急管理专业师生阅读参考。

无

第1章应急管理决策导论001

第2章军事决策程序009
2.1简单的OODA循环012
2.2复杂的OODA循环013
2.2.1观察013
2.2.2定位014
2.2.3决策016
2.2.4行动017

第3章决策研究简史019
3.1渐进决策021
3.2思考，快与慢024
3.3干扰决策的因素及避免的方法027
3.3.1框架效应027
3.3.2熟悉效应027
3.3.3确认偏误028
3.3.4光环效应029
3.3.5群体思维029
3.4狂热者031
3.5盲目自信的专家031
3.6数学算法更准确032
3.7“黑天鹅”事件：意外事件的影响033
3.8AllanJacobs：如何思考034
3.9政府部门的影响和制约036
3.9.1模式一：理性原则037
3.9.2模式二：部门合作037
3.9.3模式三：官僚政治039
3.10应急管理部门的官僚体系039
3.11是否能改善决策？041
3.11.1避开大脑思维的局限性043
3.11.2检查清单在决策中的作用046
3.12进化论与博弈论047

第4章突发事件、自然灾害以及灾难性事件中的决策051
4.1影响应急管理决策的历史事件及应急管理决策的新趋势055
4.2“9·11”事件以及美国国土安全部的成立和发展变革057
4.32004年、2005年的卡特里娜飓风和瑞塔飓风059
4.4各地政府及其在应急管理工作中的作用063
4.5面对灾害，全球变得更加脆弱065
4.6应急管理的职业化068
4.7应急管理中的贫困和高危人群070
4.8灾害应对时的私营通信手段使用（美国电话电报公司）073
4.9重视在灾难事件中“罢工的”基础设施074
4.10天气原因引发的灾害、技术性灾害以及衍生灾害（使用大规模杀伤性武器的恐怖袭击）075
4.11全球性的城镇化建设076
4.12与天气相关的风险078
4.12.1洪水078
4.12.2沿海地区洪灾081
4.12.3地震084
4.12.4火山088
4.12.5海啸090
4.12.6飓风092
4.13国家灾害医疗系统的灾害医疗救援队在初期飓风应对中的关键作用095
4.14冬季风暴100
4.15龙卷风102
4.16干旱和山火105
4.17热浪108
4.18城市热岛109
4.19技术性灾害112
4.19.1三英里岛反应堆灾难给行业的教训113
4.19.2三英里岛反应堆事故对监管者的教训113
4.20恐怖主义114

第5章突发事件决策中常见的错误117
5.1把完成官僚政治程序和完成实质性救灾任务相混淆118
5.2群体正确决策的问题120
5.2.1群体决策121
5.2.2群体思维121
5.3突发事件决策中专家判断的问题121
5.4与联邦应急管理局的联邦协调官打交道时可能遇到的问题122
5.5没有预先部署符合实际情况的人员和资源124
5.6认为联邦应急管理局会帮助没有做好防灾准备的州和地方应急管理机构摆脱困境126
5.7信息缺乏或信息错误导致灾害初期决策错误128
5.8忽视灾害后恢复和灾害减缓工作129
5.9忽视有效的公共关系130
5.10灾害响应和灾后恢复时忽视经济、健康状况（残疾）、语言和种族差异问题132
5.11应急管理决策时忽视个体倾向、个体差异和个体特征的问题134
5.12应急管理人员不考虑政治，后果会不堪设想136
5.13不要指望联邦应急管理局或任何联邦机构在灾害或突发事件期间承担安全责任141
5.14灾害后恢复或响应时忽视公共卫生问题142
5.15忽视第一响应人员或受灾群众的心理健康问题143
5.16很多时候会和精神病患者打交道144
5.17永远不要忘记巨灾对历史产生的重大影响145
5.18忽视科学研究146

第6章资金本身不是问题，但不是解决问题的关键147
6.1政府外包：导致政府浪费和失败的两难选择149
6.2政府（州和地方政府、营利性组织、非营利组织）代理机构151
6.2.1州和地方政府151
6.2.2营利性组织151
6.2.3非营利组织151
6.3联邦承包商152
6.3.1案例一：卡特里娜飓风后的卡车运输合同154
6.3.2案例二：救援机构通信设备过时155
6.3.3案例三：美国环境保护局的一位环境保护承包商155
6.4减灾是有效的，但各级政府通常存在资金严重不足的情况156
6.5联邦、州和地方政府的总体救灾支出信息很少157
6.6联邦应急管理局不能始终如一地做好资金管理工作158
6.7联邦工作人员159

第7章国家突发事件管理系统真的适用于管理重大事件吗？163
7.1应急管理人员掌握NIMS/ICS有那么重要吗？171
7.2突发事件指挥系统训练模式出问题了吗？173
7.3训练不足176

第8章害人的“筒仓”181
8.1组织/机构中的“筒仓”182
8.2专业和学科不同而产生的“筒仓”184
8.3由于价值观、偏见和不确定的心理所造成的“筒仓”187
8.3.1偏见和归纳188
8.3.2确认偏误导致的“筒仓”189
8.4如何打破“筒仓”189

第9章集思广益博采众长193

第10章全球灾害管理方法199
10.1国际灾害响应204
10.2国际公共卫生和医疗响应及救济205
10.3复杂的人道主义突发事件（CHEs）的国际响应206
10.4联合国的灾害管理工作207
10.5美国国内灾害研究和国际灾害研究进展208
10.6国际救济行动的不恰当做法211

第11章其他案例研究213
11.1优秀的领导者也会作出错误的决策214
11.1.1概况214
11.1.2教训216
11.2以自我为中心的决策和幕后力量的干扰217
11.2.1概况217
11.2.2教训217
11.3六名需要撤离的病危患者滞留在萨摩亚的机场218
11.3.1概况218
11.3.2教训219
11.4年轻且经验不足的气象科学家“拯救了世界”220
11.4.1概况220
11.4.2教训220
11.5跨区救援时要注意保持低调221
11.5.1概况221
11.5.2教训221
11.6地方/州/联邦的新兵训练222
11.6.1概况222
11.6.2教训222
11.7必须认清并着手处理军队发展中出现的各种变化223
11.7.1概况223
11.7.2教训223
11.8令人遗憾的是，联邦机构总是重复犯下大错，而不会从中吸取教训224
11.8.1概况224
11.8.2教训225
11.9只有自身经得起考验，应急管理人员才能获得他人信任225
11.9.1概况225
11.9.2教训226
11.10应急管理人员需要学会随机应变226
11.10.1概况226
11.10.2教训228

参考文献229