农村土地征收补偿分配问题研究

本书主要以土地征收补偿款分配中存在的问题和纠纷为切入点，按照从宏观到微观的顺序，重新审视我国土地征收补偿规则。这些规则包括国家对农村土地的权属安排、土地征收的具体制度、农村集体内部的组织结构、成员范围、分配规则乃至农村基层治理体系。本书以历史—现状—未来的视角进行观察，追寻这些规则产生的历史背景，实施中曾经出现的问题，制度改革的历史轨迹，现在仍然存在的问题，以及继续完善的可行性建议，优化土地征收补偿分配路径，使农民在城市化进程中能够优选限度地享受土地增值红利。

绪论
一、本书的主要研究目标
二、本书的主要内容和基本框架
三、本书的主要研究方法
（一）法律规范文本分析法
（二）法律规范目的解释法与历史解释法
（三）案例分析法
（四）田野调查法
第一章土地征收的制度背景与法律框架
一、《宪法》关于农村土地制度的规范体系
（一）农村土地实行社会主义公有制下的集体所有制
（二）严格的土地财产权保护条款
（三）集体土地权利行使的基本原则
（四）农村集体经济组织的运行原则
（五）总结
二、法律对农村土地制度的相关规定
（一）私法领域关于集体土地制度的规定
（二）《土地管理法》中集体土地制度溯源
（三）219年《土地管理法》关于集体土地制度新的修改
三、农村集体土地法律制度体现的立法变迁及原则框架
第二章土地征收的基本程序与主要制度
一、24年《土地管理法》的“先审批后征收”程序
二、24年《土地管理法》中土地征收程序的问题
（一）土地征收程序的行政化
（二）缺乏征收前的协议制度
（三）农村集体与农民在土地征收决定作出环节缺乏参与权
（四）农村集体与农民在征地补偿议价程序中话语权微弱
（五）土地征收执法中的问题
（六）总结
三、219年《土地管理法》确立的征收程序及其制度进步
（一）219年《土地管理法》确立的土地征收程序
（二）219年《土地管理法》的特色及其所体现的制度进步
四、新征收程序引发的新问题及其解决路径
（一）征地补偿安置方案的听证启动程序语义模糊
（二）土地征收决定识别困难降低了其可诉性
（三）土地征收补偿协议同样存在司法审查难题
（四）“个别难以达成协议而适用征收决定”的情形界定模糊
第三章征地补偿款分配中的农村集体、农户与农民
一、征地补偿款分配中的农村集体
二、村民委员会在征地中对农村集体的代表性问题
三、征地补偿款分配中的“户”
（一）“户”在界定中的众说纷纭
（二）“户”难以界定的根源及分析
四、征地补偿款分配中的农民——农村集体经济组织成员资格认定
（一）概念厘清与问题产生的历史背景
（二）集体经济组织成员资格难以界定原因分析
五、总结
第四章农用地征地补偿款的构成和分配方式
一、农用地征地补偿款构成的立法演进
二、农用地补偿款构成及分配模式在实践中的问题
（一）个体农户缺乏对土地补偿款的议价动机
（二）权利错位导致少数人与多数人的矛盾难以调和
（三）为村政腐败留下制度空间
（四）不利于土地承包经营权的固化与股份制改革
（五）给“村转居”造成制度障碍
三、农用地征地补偿款构成的其他立法经验
（一）我国的地方立法
（二）国外的立法惯例
四、农用地补偿款的分配方式——村民自治
（一）私有事务的决策与公共事务的决策
（二）直接民主与代议制民主的不同
（三）票权的分配问题
（四）村民自治在土地补偿款分配中的问题
五、司法机关介入征地补偿款分配纠纷的困境
（一）立案难
（二）裁判、执行难
六、问题总结与对策研究
第五章宅基地征收补偿款的补偿分配问题
一、宅基地上房屋转让之后征地补偿款的归属问题
（一）宅基地使用权的性质及其权能的立法规定
（二）农村房屋买卖协议效力的司法认定
（三）农村涉房屋转让的征地补偿款归属
（四）农村涉房屋转让征收补偿纠纷的本质
二、农村房屋征收补偿款的构成及其补偿方式
（一）宅基地征收补偿款的构成
（二）被征收人的选择权问题
第六章征地补偿款的分配与农村基层治理
一、我国农村基层治理中的具体问题
（一）农村集体土地上的权利边界存在制度模糊
（二）农村集体组织职能分工不够明确
（三）农村集体组织决议制度还不够完备
（四）良好的内部监督和纠纷解决机制尚未建立
（五）国家规则体系与农村内部各种规则体系的协调适用问题
二、“枫桥经验”的演进及其理论提升
三、自主治理理论及其与“枫桥经验”之比较
（一）自主治理理论框架
（二）“枫桥经验”与自主治理理论之比较
四、可能的改革路径
（一）进一步明晰集体土地上的权利边界
（二）厘清多中心基层组织之间的分工合作关系
（三）构建科学合理的民主议事程序
（四）构建内部奖惩机制与多元化纠纷解决机制
（五）不同规则体系之间的协调适用
附录：调查报告
一、A市B区C村土地征收补偿情况调查
（一）B区土地征收背景介绍
（二）B区拆迁补偿的具体措施
（三）分析与总结
二、E市F区土地腾退工作调查
（一）F区绿化建设腾退、拆迁的总体部署
（二）F区各乡集体土地腾退与房屋拆迁补偿安置政策梳理
（三）F区房屋拆迁与土地腾退案例统计
（四）分析与总结
三、H市J区K乡土地征收补偿情况调查
（一）H市K乡土地征收背景介绍
（二）K乡宅基地及地上建筑物的征收
（三）K乡的耕地流转
（四）K乡L村的村内民主
（五）J区O村农民拆迁之后的生活境况
（六）分析与总结
四、P自治区Q市土地征收及流转情况调查
（一）Q市整体情况及土地制度介绍
（二）Q市农用地及宅基地的征收
（三）Q市耕地的确权与流转
（四）分析与总结
参考文献