优化营商环境 进一步释放生产力

我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，优化营商环境是支撑高质量发展的根基，更是进一步释放生产力的关键实招。国务院发展研究中心企业研究所长期从事企业发展环境研究，为党中央、国务院提供有关营商环境的政策咨询服务。《优化营商环境：进一步释放生产力》一书是作者多年开展调查研究的成果。

《优化营商环境：进一步释放生产力》是“现代化新征程丛书”之“商业环境”主题下聚焦“优化营商环境”的一部作品。优化营商环境是党中央根据新形势新发展新要求做出的重大决策。过去10年，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，党中央做出一系列重大部署，出台一系列重大举措。各地各部门按照党中央部署，紧紧围绕市场主体需求，因地制宜、改革创新，政府履职理念、能力、行为及规则等都发生了重大转变，市场活力和社会创造力得到了极大释放，各类市场主体快速发展壮大，并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通，营商环境的国际竞争力和影响力大幅提升，为统筹应对各种外部冲击、稳住宏观经济大盘、保持经济持续向好提供了强大支撑。

袁东明，国务院发展研究中心企业研究所所长，研究员。毕业于北京大学，长期在国务院发展研究中心从事政策咨询研究工作，主要涉及企业制度、企业创新、营商环境等领域。马骏，国务院发展研究中心学术委员会副秘书长，研究员。毕业于北京大学。长期在国务院发展研究中心从事政策咨询研究工作，主要涉及企业创新、数字经济、企业改革、中小企业发展、营商环境等领域。马源，国务院发展研究中心企业研究所副所长，研究员。毕业于中国社会科学院。先后在中国信息通信研究院、国务院发展研究中心从事政策咨询研究工作，主要涉及数字经济、营商环境、竞争政策、企业发展等领域。

第一章党的十八大以来我国优化营商环境的成效与经验1
一、“放管服”改革和优化营商环境，培育和壮大了市场主体2
二、市场主体不断壮大，增强了经济发展韧性和内生动力5
三、“放管服”改革和优化营商环境，完善了社会主义市场经济体制8
四、“放管服”改革和优化营商环境的主要经验11
第二章立足新发展阶段持续优化营商环境17
一、纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境18
二、不断完善和夯实市场主体高质量发展的制度基础24
三、推动优化营商环境工作更加精准高效地服务于市场主体28
第三章优化营商环境支撑高质量发展31
一、大力优化营商环境，全方位降低制度性成本32
二、营商环境仍需要进一步优化35
三、优化营商环境支撑高质量发展的政策建议38
第四章持续推进不动产登记改革43
一、不动产登记改革的典型经验45
二、不动产登记改革的主要问题及其原因46
三、推进不动产登记改革的政策建议50
第五章加快市政公用报装便利化改革53
一、市政公用报装手续繁、时间长、费用高等问题突出54
二、市政公用报装的主要问题及其原因56
三、加快市政公用报装便利化改革的政策建议59
第六章深化工程建设项目“多测合一”改革63
一、“多测合一”改革进展和成效64
二、“多测合一”改革的主要问题及其原因69
三、“多测合一”改革的政策建议71
第七章数字政府建设应树立“数据只提供一次”原则75
一、为什么应树立“数据只提供一次”原则76
二、“数据只提供一次”的主要障碍77
三、爱沙尼亚“数据只提供一次”的国际经验80
四、加快推进数字政府建设的政策建议82
第八章利用政府采购促进中小企业发展85
一、进一步落实政府采购中对中小企业的优惠·86
二、简化中小企业参与政府采购的交易手续89
三、为中小企业履约提供资金支持和权益保护91
第九章完善个体工商户扶助政策95
一、个体工商户基本享受不到社会保险扶助政策96
二、个体工商户所得税减免相对较少、缴纳相对较高98
三、个体工商户融资难、融资贵的问题突出100
四、多管齐下提升个体工商户扶助政策效果101
第十章制订营商环境专项计划提振外资制造企业投资信心105
一、外资制造企业对营商环境的总体看法106
二、当前外资制造企业对营商环境的主要诉求108
三、建议制订营商环境专项计划111
第十一章深化工程项目招投标领域改革113
一、工程项目招投标领域改革空间依然较大114
二、工程项目招投标领域的主要问题及其原因123
三、深化工程项目招投标领域改革的政策建议124
第十二章规范海运口岸集装箱使用环节收费127
一、规范集装箱使用环节收费有利于跨境贸易便利化128
二、集装箱使用环节收费存在较大的优化空间131
三、规范集装箱使用环节收费的政策建议133
第十三章着力破除各种隐性准入壁垒137
一、企业反映的几类隐性准入壁垒138
二、存在隐性准入壁垒的深层次原因142
三、破除各种隐性准入壁垒的政策建议143
第十四章强化公平竞争审查制度刚性是优先事项147
一、公平竞争审查制度基本建立，审查清理陆续展开148
二、审查存在标准难把握、程序不规范等问题153
三、公平竞争审查制度距离预期仍有差距155
四、要增强制度刚性，健全规则，提升审查能力156
第十五章优化营商环境需要关注各地企业补贴的公平性159
一、各地企业补贴名目繁多、区域差异较大160
二、应关注地方企业补贴过多带来的不利影响163
三、建议对各地企业补贴行为进行分类引导164
第十六章健全大企业拖欠中小企业账款的治理机制·165
一、大企业拖欠中小企业账款的治理机制尚不完善167
二、日本治理大企业拖欠中小企业账款的国际经验169
三、完善我国治理大企业拖欠长效机制的政策建议175
第十七章推进我国营商环境法治化建设的建议179
一、完善法律体系，使营商环境法治化有法可依180
二、以“三张清单”为基础，全面提升执法能力182
三、坚守司法公平底线，完善法律援助和信用体系183
四、完善民营企业内外法律风险防范制度185
第十八章以数字技术赋能一流营商环境建设187
一、注重数字技术应用是世界银行新一版营商环境评估体系的亮点188
二、我国优化营商环境，在线政务水平大幅提升199
三、我国在数字技术应用方面还面临多重挑战202
四、深入应用数字技术建设一流营商环境的建议204
第十九章评估数字营商环境的国际框架209
一、数字营商环境受到国际组织关注210
二、国际评价体系中的数字营商环境内涵213
三、开展数字营商环境评估背后的政策指向217
四、加快构建我国数字营商环境评估体系220
第二十章优化数字经济营商环境的重点方向与改革任务223
一、加快数字基础设施建设224
二、提高市场准入便利性226
三、建立公平竞争的市场秩序229
四、加强网络安全与用户权益保护232
五、提升政府监管与服务能力234