行政管理学

《行政管理学》具有以下特色： （1）力图将前沿理论与知识体系有机结合。 （2）力图将中国特色与国际视野有机结合。 （3）力图将理论分析与实务经验有机结合。 （4）力图将传统积累与未来发展有机结合。

本书从行政职能、行政权力、行政组织、行政领导、人事行政、行政决策、行政执行、行政效率、公共财政、行政行为、行政监督、行政伦理和行政改革等方面进行了系统的讲解，引导学生了解行政机关的基本运作，掌握政府的行政组织架构和基本的行政权力关系、行政决策的基本程序、行政执行的基本方法、公共财政的支出与收入、行政伦理的价值规范等，培养学生的公共情怀和公共意识，从而具有为国家利益和公共利益服务的精神。本书分为三大讲述途径：一是管理的途径，包括行政职能、行政组织、行政决策等内容；二是政治的途径，包括行政权力、行政领导等内容；三是法律的途径，包括行政行为、行政监督等内容。从这三个途径更为全面和立体地向学生呈现公共行政的价值和手段。本书可作为普通高等院校行政管理、公共事业管理、政治学与行政学等专业的教材使用，也可作为政府公务人员的参考学习用书。

第一章绪论1
第一节行政管理学概述1
一、行政管理学的渊源1
二、行政管理学的形成2
三、行政管理学的含义2
四、行政管理学的学科特点3
第二节行政管理学的演进4
一、传统行政管理时期（1887—20世纪30年代）5
二、转轨行政管理时期（20世纪30—50年代）7
三、拓展行政管理时期（20世纪60—80年代）8
四、深化行政管理时期（20世纪80—90年代）10
五、当代行政管理时期（2000年—）13
第三节行政现象与行政价值15
一、现代行政管理现象15
二、行政管理的价值17
第二章行政职能20
第一节行政职能概述20
一、现代政府行政职能问题20
二、行政职能的含义22
三、行政职能的分类23
第二节行政职能的争议25
一、关于政府与社会间关系的争议25
二、关于政府与市场间关系的争议27
三、关于公平与效率间关系的争议29
第三节行政职能的转变30
一、行政职能重心的转移30
二、行政职能方式的转变31
三、行政职能关系的转变33
第三章行政权力37
第一节行政权力概述37
一、行政权力的含义37
二、行政权力的分类39
三、行政权力的特征42
四、行政权力的分配44
第二节行政权力理论46
一、早期分权学说46
二、三权分立学说46
三、政治与行政二分学说47
四、五权宪法学说48
五、议行合一学说48
六、组织权力学说49
第三节行政授权49
一、行政授权的含义50
二、行政授权的要素与条件51
三、行政授权的方式与程序52
四、不宜行政授权的内容54
五、行政授权障碍的克服55
第四章行政组织58
第一节行政组织概述58
一、行政组织的含义和要素58
二、行政组织的特征60
三、行政组织的种类63
第二节行政组织体制64
一、首长制与委员制65
二、分级制与分职制66
三、集权制与分权制67
第三节我国的行政组织结构68
一、横向行政组织的结构69
二、纵向行政组织的结构72
第五章行政领导78
第一节行政领导概述78
一、行政领导的含义及特点78
二、行政领导权力的含义及其构成80
三、行政领导的科学与艺术82
四、行政领导体制86
第二节行政领导理论89
一、领导特性理论89
二、领导行为理论91
三、领导情境理论95
第三节行政领导者的素养97
一、政治思想素养97
二、知识素养98
三、能力素养100
四、心理素养101
第六章人事行政105
第一节人事行政概述105
一、人事行政的含义105
二、人事行政的管理机构106
三、人事行政的历史脉络107
四、现代人事行政的发展趋势108
第二节现代人事行政中的职位分类109
一、职位分类的含义109
二、职位分类的步骤111
三、职位分类与品位分类的区别112
第三节西方国家的公务员制度113
一、西方国家公务员的概念113
二、西方国家公务员制度的基本特征113
第四节我国的国家公务员制度115
一、我国公务员制度的确立和发展115
二、我国公务员制度的特点120
三、我国公务员制度的基本内容121
第七章行政决策128
第一节行政决策概述128
一、行政决策的含义128
二、行政决策的特征128
三、行政决策的类型129
第二节行政决策的理论模型136
一、理性决策模型136
二、有限理性决策模型137
三、渐进决策模型138
四、混合扫描决策模型141
五、精英决策模型142
六、团体决策模型143
第三节行政决策的方法143
一、定性决策方法143
二、定量决策方法146
第八章行政执行152
第一节行政执行概述152
一、行政执行的含义152
二、行政执行的特点153
三、行政执行与行政决策的关系154
第二节行政执行的研究途径、模型、理论与框架155
一、行政执行的研究途径155
二、行政执行的模型、理论与框架158
第三节行政执行的方式165
一、行政执行的管理方式165
二、行政执行的政治方式166
三、行政执行的市场方式167
四、行政执行的法律方式168
五、行政执行的伦理方式169
第九章行政效率172
第一节行政效率概述172
一、行政效率的含义172
二、行政效率的基本要素173
三、行政效率的类型174
四、行政效率在行政管理中的地位和作用175
第二节行政效率测定与绩效评估175
一、公共部门的特点和绩效评估的困难176
二、行政绩效及其测评177
三、行政绩效的测评体系180
四、行政绩效测评的指标设立标准181
五、平衡计分卡182
第十章公共财政187
第一节公共财政概述187
一、公共财政的含义187
二、公共财政的职能187
三、国家预算与决算189
第二节公共财政支出190
一、公共财政支出的含义190
二、公共财政支出的分类190
三、公共财政支出的原则191
四、公共财政支出的规模192
第三节公共财政收入193
一、公共财政收入的含义193
二、国家税收193
三、政府收费200
第四节公共财政政策201
一、公共财政政策的含义201
二、公共财政政策的类型202
三、财政平衡与财政赤字203
四、货币政策204
五、财政政策与货币政策的混合使用206
第十一章行政行为208
第一节行政行为概述208
一、行政行为的含义208
二、行政行为的构成要素209
三、行政行为的种类210
第二节行政行为的基本方式213
一、行政执法行为214
二、行政司法行为219
第三节行政违法与行政不当222
一、行政违法222
二、行政不当224
第十二章行政监督227
第一节行政监督概述227
一、行政监督的含义227
二、行政监督的类型229
三、我国行政监督制度的演变230
第二节内部行政监督232
一、内部行政监督的种类232
二、内部行政监督的方式233
第三节国家行政监督235
一、立法监督235
二、执政党及监察委监督236
三、司法监督237
第四节社会行政监督238
一、社会团体监督238
二、新闻舆论监督238
三、公民监督239
第十三章行政伦理241
第一节行政伦理概述241
一、行政伦理的含义241
二、行政伦理的特征244
第二节行政伦理的结构245
一、公务员的个人品德245
二、行政职业道德247
三、体制伦理249
四、政策伦理252
第三节行政伦理的失范与矫正255
一、行政伦理失范255
二、行政伦理的矫正258
第十四章行政改革264
第一节行政改革概述264
一、行政改革的含义264
二、行政改革的范畴266
三、行政改革的类型267
第二节我国的行政改革历程269
一、新中国成立初期（1949—1977年）269
二、改革开放初期（1978—1991年）270
三、市场经济体制确立建设时期（1992—2002年）273
四、市场经济体制完善初期（2003—2012年）277
五、党的十八大以来（2013年至今）279
第三节我国行政改革的展望283
一、我国行政改革的特征283
二、我国行政改革的趋势285
参考文献289