农村宅基地"三权分置"改革的政策评估与优化研究

本书首先分析了农村宅基地“三权分置”改革的现实背景和重要意义，以及中国传统“两权分离”制度的历史贡献和现实弊端。其次对农村宅基地“三权分置”改革政策开展风险评估、激励效应评估、绩效评估。运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系，提出风险防控建议，分析宅基地“三权分置”改革政策的规制效应以及宅基地“三权分置”改革政策的激励效应。最后基于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个指标对农村宅基地“三权分置”改革政策实施绩效进行评价，提出农村宅基地“三权分置”改革政策的优化路径。

第1章绪论1
1.1研究背景、目标与价值1
1.1.1研究背景1
1.1.2指导思想3
1.1.3研究目标5
1.1.4研究价值5
1.2研究思路与方法7
1.2.1研究思路7
1.2.2研究方法8
1.3创新之处与主要内容8
1.3.1创新之处8
1.3.2主要内容9
1.3.3主要观点13
第2章农村宅基地“三权分置”改革相关理论基础与学术研究综述16
2.1相关理论基础16
2.1.1指导性理论基础16
2.1.2产权经济学理论基础19
2.1.3制度经济学理论基础22
2.1.4风险与绩效理论基础24
2.2关于农村宅基地产权制度历史变迁的研究26
2.2.1农村宅基地产权制度的变迁过程26
2.2.2农村宅基地产权制度的变迁动因27
2.2.3农村宅基地产权制度的变迁特征28
2.2.4关于农村宅基地产权制度历史变迁研究的综述29
2.3关于农村宅基地产权制度缺陷的研究30
2.3.1基于产权制度视角的研究30
2.3.2基于功能价值视角的研究31
2.3.3基于管理制度视角的研究31
2.3.4关于农村宅基地产权制度缺陷研究的综述32
2.4关于农村宅基地权利内涵与权能结构的研究33
2.4.1关于农村宅基地权利内涵的研究33
2.4.2关于农村宅基地权能困境的研究34
2.4.3关于农村宅基地权能结构的研究35
2.4.4关于农村宅基地权利内涵与权能结构研究的综述36
2.5关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵的研究37
2.5.1农村宅基地“三权分置”政策内涵的“产权说”37
2.5.2农村宅基地“三权分置”制度内涵的“价值说”38
2.5.3关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵研究的综述39
2.6关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践的研究39
2.6.1农村宅基地“三权分置”改革试点的重要意义39
2.6.2农村宅基地“三权分置”改革试点的实践举措40
2.6.3农村宅基地“三权分置”改革存在的主要问题41
2.6.4关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践研究的综述42
2.7关于落实农村宅基地集体所有权的研究42
2.7.1明确农村宅基地所有权主体42
2.7.2赋予宅基地集体所有权完整权能43
2.7.3完善宅基地集体所有权配套制度43
2.7.4关于落实农村宅基地集体所有权研究的综述44
2.8关于保障宅基地农户资格权的研究44
2.8.1宅基地农户资格权的立法实现44
2.8.2宅基地农户资格权的制度构建45
2.8.3关于保障宅基地农户资格权研究的综述46
2.9关于适度放活农村宅基地使用权的研究47
2.9.1宅基地使用权的权能拓展47
2.9.2宅基地使用权的适度流转47
2.9.3适度放活宅基地使用权的制度构建48
2.9.4关于适度放活农村宅基地使用权研究的综述49
2.10关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进的研究49
2.10.1宅基地“三权分置”改革的立法完善49
2.10.2宅基地“三权分置”改革的权能设计50
2.10.3宅基地“三权分置”改革统筹推进的制度建设50
2.10.4关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进研究的综述52
2.11关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范的研究53
2.11.1宅基地“三权分置”改革的风险类型53
2.11.2宅基地“三权分置”改革的风险防范54
2.11.3关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范研究的综述55
2.12关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动的研究56
2.12.1农村宅基地“三权分置”的配套改革56
2.12.2农村宅基地“三权分置”的协同联动56
2.12.3关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动研究的综述57
第3章中国传统农村宅基地制度的历史回顾与评价58
3.1中国传统农村宅基地制度的嬗变过程58
3.1.1新中国成立前的宅基地制度58
3.1.2新中国成立初期的宅基地制度61
3.1.3人民公社时期的宅基地制度62
3.1.4改革开放以来的宅基地制度66
3.2中国传统“两权分离”宅基地制度的历史贡献94
3.2.1“两权分离”宅基地制度在人民公社时期的贡献94
3.2.2“两权分离”宅基地制度在工业化进程中的贡献95
3.2.3“两权分离”宅基地制度在城镇化进程中的贡献95
3.3中国传统“两权分离”宅基地制度的现实弊端97
3.3.1“两权分离”宅基地制度导致的耕地保护压力97
3.3.2“两权分离”宅基地制度导致的乡村布局问题99
3.3.3“两权分离”宅基地制度导致的权属争议100
第4章农村宅基地“三权分置”改革政策的理论分析102
4.1农村宅基地“三权分置”改革政策的背景和内涵102
4.1.1宅基地“三权分置”改革政策的背景102
4.1.2宅基地“三权分置”改革政策的内涵106
4.2农村宅基地集体所有权的理论分析108
4.2.1宅基地集体所有权的优越性分析108
4.2.2宅基地集体所有权的产权约束弊端109
4.2.3宅基地集体所有权的负外部性弊端111
4.2.4宅基地集体所有权实现的实践探索113
4.3农村宅基地农民资格权的理论分析120
4.3.1宅基地农户资格权的法律内涵120
4.3.2宅基地农户资格权的认定困局121
4.3.3宅基地农民资格权保障的实践探索122
4.4农村宅基地使用权能的理论分析129
4.4.1宅基地使用权的“受限”流转难以显化财产权129
4.4.2宅基地使用权的权能亟待盘活130
4.4.3宅基地使用权的委托代理关系132
4.4.4宅基地使用权的主体利益分享博弈134
4.4.5宅基地放活使用权的实践探索136
第5章农村宅基地“三权分置”改革政策的风险评估140
5.1农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别原理140
5.1.1风险识别的意义140
5.1.2风险识别的内容141
5.1.3风险识别的原则141
5.1.4风险识别的流程142
5.1.5风险识别的方法142
5.2农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别分析143
5.2.1改革政策供给不足的风险143
5.2.2耕地保护红线突破的风险144
5.2.3乡村建设规划滞后的风险145
5.2.4农民利益未能保障的风险146
5.2.5影响农村社会稳定的风险147
5.3农村宅基地“三权分置”改革政策风险的影响因素148
5.3.1农村宅基地“三权分置”改革政策的决策风险因素148
5.3.2农村宅基地“三权分置”改革政策的主体风险因素149
5.3.3农村宅基地“三权分置”改革政策的过程风险因素149
5.3.4农村宅基地“三权分置”改革政策的社会风险因素150
5.4农村宅基地“三权分置”改革政策风险的评估与结论151
5.4.1运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系151
5.4.2基于模糊综合评价法评估农村宅基地“三权分置”改革政策风险154
5.4.3农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估的结论156
第6章农村宅基地“三权分置”改革政策的规制与激励效应评估158
6.1宅基地“三权分置”改革政策规制总体情况158
6.1.1宅基地“三权分置”改革政策规制的主要方向158
6.1.2宅基地“三权分置”改革政策规制的具体方式159
6.2宅基地“三权分置”改革政策对农户资格权的规制效应161
6.2.1部分试点地区保障宅基地农户资格权的主要做法161
6.2.2部分试点地区保障宅基地农户资格权的规制效应165
6.3宅基地“三权分置”改革政策对放活宅基地使用权的激励效应166
6.3.1部分试点地区放活宅基地使用权的主要做法166
6.3.2部分试点地区放活宅基地使用权的激励效应169
第7章农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评估171
7.1农村宅基地“三权分置”改革政策实施的实践情况171
7.1.1一般试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践171
7.1.2一般试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结179
7.1.3典型试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践182
7.1.4典型试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结185
7.2农村宅基地“三权分置”改革政策实施的现实问题186
7.2.1宅基地集体所有权权能难以显化186
7.2.2宅基地资格权的认定及保护比较模糊186
7.2.3宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化不足187
7.3农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评价188
7.3.1乡村产业发展稳中乏新188
7.3.2乡村居住环境美中待补189
7.3.3乡村文化繁荣低中有高190
7.3.4乡村治理水平拔高受限191
7.3.5农民财产收益持续有增191
第8章构建农村宅基地“三权分置”改革政策的风险防控研究193
8.1国外农村土地流转风险防控的制度分析与经验启示193
8.1.1国外农村土地流转制度的研究成果比较193
8.1.2国外农村土地流转风险防控的制度分析194
8.1.3国外农村土地流转风险防控的经验启示196
8.2农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的基本原则197
8.2.1以防控成本很优为目标197
8.2.2以乡村振兴战略为导向197
8.2.3以社会公平效率为根本198
8.2.4以利益均衡共享为重点198
8.3农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的体系构建200
8.3.1建立风险管理组织体系200
8.3.2建立风险管理评价体系202
8.3.3建立风险管理预警体系203
8.4农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的具体措施204
8.4.1以强化风险管理为出发点细化风险防控举措204
8.4.2以保障农民权益为切入点合理分配宅基地利益205
8.4.3以严守耕地红线为结合点加强宅基地资源管理206
8.4.4以优化空间布局为着力点推动美丽乡村建设207
8.4.5以稳定农村社会为根本点建立风险保障机制208
第9章构建农村宅基地“三权分置”改革政策的实现路径优化研究210
9.1“产权化”落实宅基地集体所有权210
9.1.1明确宅基地集体所有权的关键作用210
9.1.2创新宅基地集体所有权的管理方式211
9.1.3提高宅基地集体所有权的产权效率215
9.2“法制化”保障宅基地农户资格权217
9.2.1明晰宅基地农户资格权的认定弊端217
9.2.2探索宅基地农户资格权的运行机制221
9.2.3优化宅基地农户资格权的实现路径223
9.3“多元化”放活宅基地和房屋使用权224
9.3.1激活宅基地和房屋使用权市场224
9.3.2落实宅基地金融服务改革227
9.3.3建立宅基地和房屋价格评估机制228
9.3.4完善宅基地有偿使用与退出资金的融资体系231
9.4“科学化”推进农村土地改革协同发展233
9.4.1推进农村土地确权登记夯实集体所有权233
9.4.2完善农村集体产权制度保障农户资格权236
9.4.3优化用地空间布局放活宅基地和房屋使用权237
第10章构建农村宅基地“三权分置”改革政策的配套保障239
10.1“活力式”健全宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出制度239
10.1.1建立健全宅基地有偿使用制度，优化宅基地利用239
10.1.2完善宅基地自愿有偿退出制度，降低宅基地闲置率241
10.2“动力式”构建宅基地农户资格权登记制度和使用权流转制度242
10.2.1建立宅基地农户资格权登记制度，保障农民居住权利242
10.2.2推进宅基地使用权流转制度，提高农民的财产收入244
10.3“引力式”推动户籍制度改革和社会保障制度改革245
10.3.1促进户籍制度改革，提高宅基地利用效率245
10.3.2加快社会保障制度改革，强化农民各项权益246
第11章四川省泸县宅基地“三权分置”改革案例研究248
11.1泸县基本情况248
11.1.1经济社会情况248
11.1.2宅基地改革情况249
11.2泸县宅基地“三权分置”改革内在要求250
11.2.1农村经济结构发生显著转变250
11.2.2农村宅基地价值逐步显化253
11.2.3城镇化进程加快254
11.3泸县宅基地“三权分置”改革主要举措254
11.3.1改革宅基地权益保障与取得方式255
11.3.2建立宅基地有偿使用与退出制度256
11.3.3建立宅基地市场化指标交易机制256
11.3.4建立宅基地与房屋多元利用模式257
11.3.5创新宅基地管理模式259
11.4泸县宅基地“三权分置”改革制度创新260
11.4.1以人定面积为基础的宅基地无偿取得制度260
11.4.2以集约利用为导向的有偿使用制度260
11.4.3以入市交易为核心的宅基地价值显化制度261
11.4.4以提升效率为导向的宅基地多元利用制度261
11.4.5以规范管理为目的的宅基地基层治理制度262
11.5泸县宅基地“三权分置”改革现实约束262
11.5.1宅基地所有权显化困难262
11.5.2农户资格权实现面临约束264
11.5.3宅基地使用权放活存在制约264
11.6泸县宅基地“三权分置”改革推进路径265
11.6.1加快推进宅基地摸底清查工作265
11.6.2强化村集体所有权主体地位266
11.6.3探索宅基地资格权实现方式267
11.6.4活化宅基地使用权利用方式268
第12章眉山市彭山区宅基地“三权分置”改革案例研究269
12.1彭山区基本情况269
12.1.1区域自然经济概况269
12.1.2农业发展概况270
12.1.3宅基地制度改革基本情况270
12.2彭山区宅基地“三权分置”改革重要基础271
12.2.1地理区位优势显著271
12.2.2多项政策红利带动271
12.2.3农村改革集成发展272
12.2.4改革需求亟待满足272
12.3彭山区宅基地“三权分置”改革主要举措273
12.3.1试点工作组织273
12.3.2试点任务开展举措275
12.4彭山区宅基地“三权分置”改革典型模式280
12.4.1新村聚居与产业引进模式，初步建立发展型宅基地制度改革路径280
12.4.2宅基地民主管理模式，有效处理历史遗留问题282
12.4.3“企业+集体+农户”共建共享共赢模式，积极促进城乡融合发展285
12.5彭山区宅基地“三权分置”改革重要经验286
12.5.1以厘清家底为前提夯实改革坚实基础286
12.5.2以因地制宜为原则分类探索多元模式286
12.5.3以制度集成为核心系统推进改革举措287
12.5.4以集体经济为关键全面促进村级活力287
12.5.5以信息技术为重点提升宅基地管理效能287
12.6彭山区宅基地“三权分置”改革对策建议288
12.6.1深化统筹协调机制288
12.6.2坚持长期持续发展289
12.6.3深入开发盘活路径289
12.6.4坚持长效风险防控289
第13章成都市郫都区宅基地“三权分置”改革案例研究291
13.1郫都区基本情况介绍291
13.1.1经济水平稳步提升292
13.1.2城镇化率不断提高292
13.1.3宅基地改革基础牢固293
13.2郫都区宅基地“三权分置”改革的举措294
13.2.1建立宅基地改革组织保障294
13.2.2完善宅基地“三权分置”权益295
13.2.3利用数据赋能摸清家底297
13.2.4合理引导农户适度集中297
13.2.5探索宅基地有偿退出制度297
13.2.6建立宅基地利益共享机制298
13.2.7建立宅基地监管机制298
13.3宅基地“三权分置”改革的典型案例299
13.3.1战旗村农村宅基地“三权分置”发展历程300
13.3.2战旗村农村宅基地“三权分置”主要做法300
13.3.3战旗村农村宅基地“三权分置”重要经验301
13.4郫都区宅基地“三权分置”改革的创新302
13.4.1注重以利益均衡构建可持续发展机制302
13.4.2注重以试点引领加快推广宅基地制度改革303
13.4.3注重以统筹协调提高宅基地改革系统性303
13.4.4注重以平台搭建推动宅基地数据集成管理304
13.4.5注重以价值转化推动自然资源活化305
13.5郫都区宅基地“三权分置”改革的问题制约305
13.5.1部分基层组织管理能力薄弱305
13.5.2宅基地有偿使用机制尚未建立306
13.5.3宅基地使用权流转的范围较小306
13.5.4部分农户宅基地资格权认定有障碍306
13.5.5部分宅基地历史遗留问题尚未解决307
13.6郫都区宅基地“三权分置”改革的建议307
13.6.1增强基础组织管理能力307
13.6.2制定宅基地有偿使用制度和收益管理办法308
13.6.3适度扩大宅基地使用权流转范围与对象309
13.6.4出台农户宅基地资格权界定办法309
13.6.5审慎探索解决宅基地历史遗留问题309
参考文献311
附录课题组获采用刊发的部分建议报告325
建议报告一：双循环新发展格局背景下深化农村宅基地“三权分置”改革的建议325
建议报告二：优化农村闲置宅基地自愿有偿退出机制的建议328
建议报告三：全面建立农村土地资源高效利用制度的建议331
建议报告四：农村宅基地“三权分置”改革急需破解的三大困难与建议334
建议报告五：农村宅基地“三权分置”改革的泸县经验与建议337
建议报告六：深化农村宅基地“三权分置”改革需加强风险防范339
建议报告七：推进新型城镇化建设中土地优化利用的建议342
建议报告八：进一步推进四川省农地流转的对策建议346
建议报告九：完善农民经济权益保障的组织途径348
建议报告十：优化农民经济权益保障的实现途径与建议351