加入WTO政府采购协定背景下中国政府采购法律改革问题研究

中国自2007年正式启动加入WTO政府采购协定进程以来，一直致力于加入这一协定的谈判工作。协定参加方在正式加入协定时应当确保其政府采购法律制度符合协定的要求，因此参加方在加入协定过程中有可能需要对自身政府采购法律制度进行相应的调整。在中国加入政府采购协定和深化政府采购制度改革的双重背景下，有必要研究是否需要对我国政府采购法律规则进行调整，以及若有需要应如何调整。本书主要研究的问题包括：第一，加入协定法律磋商的依据和形式、法律磋商与范围谈判的关系、法律磋商与法律调整的关系等基本问题。第二，法律磋商的关注议题及协定的修订对法律调整的影响。第三，我国政府采购法律目标与协定核心价值目标的适应性。第四，我国政府采购法适用范围与协定涵盖的范围的适应性。第五，我国政府采购程序与协定要求之间的符合性、适应性。第六，我国政府采购审查制度与协定要求之间的适应性。第七，我国政府采购促进可持续发展政策目标的相关制度及其与协定要求之间的适应性。本书在最后部分也总结了在加入政府采购协定背景下对我国政府采购法律调整和改革的建议。

曹富国河南南阳市人，清华大学民商法学博士，中央财经大学法学教授、博士生导师、博士后合作导师，中央财经大学政府和社会资本合作（PPP）治理研究院院长、中国公共采购研究所所长。兼任财政部法律顾问，中国法学会能源法研究会副会长。曾任联合国国际贸易法委员会公共采购示范法和PPP法修订项目专家组成员和中国政府代表团工作组成员，参与《政府采购法》《招标投标法》《北京市城市基础设施特许经营条例》《能源法》等法律研究和起草工作。承担国家社科基金重大项目PPP立法研究、“‘双碳’目标下深化中国-欧盟可持续政府采购理论法律政策研究与人文交流项目”以及“政府采购法修订研究”等五十多项研究项目；在《中国法学》、SSCI/SCI/SCIE检索期刊及其他重要期刊发表论文六十多篇。

1.中国加入WTO—GPA法律改革的背景
1.1加入GPA背景下法律改革之必要
1.2《核查清单》与国内法律调整:几个基本问题
1.2.1《核查清单》概述
1.2.2《核查清单》与法律调整的关系
1.3我国围绕《核查清单》所进行的磋商
1.3.1围绕中国政府采购基本制度和法律框架的答复与澄清
1.3.2围绕GPA涵盖采购的答复与澄清
1.3.3围绕中国政府采购制度中歧视性政策和行为的磋商
1.3.4围绕中国政府采购程序规则的磋商
1.3.5围绕中国政府采购信息公开规则的磋商
1.3.6围绕中国国内审查程序的磋商
1.3.7答复与澄清的时效性
1.4我国政府采购法律发展与法律调整
1.4.1中国政府采购制度的发展
1.4.2政府采购法律发展对加入GPA谈判和磋商的影响
1.5GPA修订对我国法律调整之影响
1.5.1适用范围规则的修订对参加方采购法律的影响
1.5.2程序规则的修订对参加方采购法律的影响
1.5.3国内审查规则的修订对参加方采购法律的影响
1.5.4发展政策目标有关规则的修订对参加方采购法律的影响
1.5.5采购统计数据新规对参加方采购法律的影响
1.5.6小结
1.6总结
2.GPA核心价值目标与我国政府采购法目标之比较
2.1GPA核心价值目标：国际贸易自由化和市场准入
2.2我国政府采购法律的立法目标与GPA目标之关系
2.2.1《政府采购法》所确立的主要目标
2.2.2《招标投标法》所确立的主要目标
2.2.3GPA核心价值目标与国家政府采购制度目标之关系
2.3我国政府采购发展政策目标与GPA核心价值目标之间的关系
2.3.1《政府采购法》规定的发展政策目标
2.3.2《招标投标法》与发展政策目标
2.3.3我国政府采购发展政策目标与GPA核心价值目标之间的关系
2.4总结
3.我国政府采购法律适用范围与GPA涵盖范围之比较
3.1GPA的适用范围
3.1.1涵盖采购的范围
3.1.2与涵盖范围有关的几个特别问题
3.1.3与涵盖采购有关的“任何措施”
3.2我国政府采购法律适用范围与GPA的符合性
3.2.1“两法”关系及与GPA的符合性
3.2.2国有企业采购规则及与GPA符合性
3.2.3国防/军事采购的规制问题
3.2.4PPP模式、GPA与我国政府采购法律的改革
4.我国政府采购程序规则与GPA之符合性与适应性
4.1采购方式的选择与适用
4.1.1GPA所认可的政府采购程序框架
4.1.2我国政府采购法律上的采购方式与GPA采购方式之对应关系
4.1.3各类采购方式的适用条件及其与GPA的符合性
4.2采购合同机会发布规则的符合性
4.2.1发布采购公告
4.2.2发布摘要公告
4.2.3发布计划（意向）采购公告
4.3资格条件规则与GPA的符合性
4.3.1GPA有关供应商资格条件的要求
4.3.2资格条件规则与GPA的符合性
4.3.3资格条件规则与GPA非歧视原则的符合性
4.4供应商资格审查规则的适应性
4.4.1一般要求
4.4.2供应商登记制度
4.4.3GPA选择性程序中的资格审查程序
4.4.4常用供应商名单
4.4.5适用于GPA附件2和附件3实体的常用供应商名单的特殊规则
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