PPP模式公共风险研究

本书在新制度主义分析框架下，通过典型案例分析和数据统计方法，探讨PPP模式为何和如何被运用于中国基础设施和公共服务供给之中。通过分析PPP模式在中国的历史演进、区域特征和类型差异，厘清影响PPP模式运用的政治经济环境、制度环境、制度安排以及主体属性等原因。研究发现，由于中国仍处于发展之中，PPP模式往往被作为融资工具使用，而不是作为提高公共产品效率的治理模式；在不同时期、不同区域，PPP模式的运用具有明显的差异；我国PPP模式的运用，不仅存在着冒进的趋势，而且政府规制不完善、治理机制不健全，使这种模式存在着巨大的风险。

第一章 PPP基础理论与公共风险 1
第一节 PPP基础理论与公共风险的内涵 1
第二节 PPP模式的经济风险 6
第三节 PPP模式的社会风险 10
第四节 PPP模式的发展风险 11
第五节 PPP模式的治理风险 14
第六节 PPP模式的公共风险危害 17
第二章 中国PPP模式项目发展状况 19
第一节 中国PPP模式发展历程 19
第二节 中国PPP项目的区域分布 26
第三节 中国PPP项目的行业分布 33
第四节 中国PPP项目的运作模式 40
第五节 中国PPP项目的回报机制 45
第六节 中国PPP项目的治理环境 47
第七节 中国PPP模式发展情况总结 54
第三章 公共风险的产生逻辑——基于生命周期和控制权的视角 56
第一节 PPP提供的是重要的公共产品 57
第二节 PPP本质上是一种委托—代理关系 66
第三节 社会资本方对PPP项目的控制权 69
第四节 不接近契约下PPP的监督问题 75
第五节 影响PPP模式公共风险的因素 79
第六节 PPP模式公共风险衍生过程 85
第四章 PPP模式公共风险分布状况 87
第一节 PPP模式公共风险分析框架 87
第二节 中国PPP模式公共风险分布状况 105
第三节 PPP模式公共风险分布归纳 147
第五章 PPP模式公共风险转化为公共危害的机制——基于新制度主义的审视 149
第一节 问题的提出 149
第二节 分析框架：基于新制度主义的视角 150
第三节 研究方法 153
第四节 PPP公共危害发生机制的多案例表达 154
第五节 PPP制度环境与公共危害的产生 179
第六章 PPP风险治理模式 181
第一节 理论：风险治理模式的划分 182
第二节 政府主导模式 186
第三节 机构主导模式 197
第四节 嵌入型模式 208
第五节 中国PPP风险治理 215
第六节 不同类型PPP风险治理模式特征概括 219
参考文献 222
附录1 中央部委PPP规范性文件（部分） 234
附录2 地方政府PPP规范性文件（部分） 237
附录3 PPP项目公共风险专家评估问卷 240
跋语 247