权力清单制度的理论与实证研究

本书从权力清单的范畴分析入手，全面系统地探讨了权力清单制度的法理基础，不仅从形式主义法治观和实质主义法治观的统一、功能主义控权模式等方面，对权力清单制度进行深层次解读，而且基于权力清单制度在推进政府职能转变、深化党和国家机构改革等方面发挥的作用，突出整体政府理论对权力清单制度实践的指导和提升作用。与此同时，本书创造性地提出并论证了权力清单制度的回应性本质，指出权力清单制度具有补充我国合法性审查机制缺失的功能，有助于推进我国社会主义法律体系的和谐统一；具有将行政理论基础相关学说付诸实践，进而在实践中予以检验，并推动其不断走向完善的价值。

王太高 ---------------------------- 王太高，南京大学法学院教授，博士生导师，主要从事宪法学与行政法学教学和研究工作。出版有《行政补偿制度研究》《行政许可条件研究》等个人专著，在《法学研究》《比较法研究》《法商研究》等刊物发表学术论文数十篇，研究成果获得江苏省人民政府哲学社会科学优秀成果二等奖、三等奖等。

导言
一、选题依据
二、研究思路
三、研究内容
（一）权力清单制度的理论基础
（二）权力清单制度的回应性
（三）权力清单制度中的地方立法
（四）权力清单制度的实践展开
四、研究成果的不足与创新
第一章权力清单制度概述
一、权力清单制度的缘起
（一）以控权为目的的自发探索
（二）以减权为内容的全面发动
（三）以职能科学为核心的政府再造
二、权力清单制度的含义
（一）权力清单与权力清单制度
（二）权力清单与责任清单
（三）权力清单与负面清单
三、权力清单的性质
（一）规范性文件说
（二）信息公开说
（三）行政自制说
（四）办事指南说
四、权力清单的编制
（一）权力清单的编制依据
（二）权力清单中的职权类别
（三）责任清单的设置模式
五、权力清单的动态调整及适用
第二章权力清单制度的理论基础
一、权力清单制度的法治基础
（一）法治的双重含义
（二）权力清单制度对法治原则的坚守
（三）权力清单制度对实质法治的推动
二、权力清单制度的功能主义面向
（一）从规范主义到功能主义
（二）功能主义之于我国社会主义法治建设的价值
（三）权力清单制度的功能主义意蕴
三、权力清单制度对整体政府的追求
（一）整体政府理念的兴起
（二）权力清单制度的整体政府面向
（三）权力清单制度与整体政府间的张力及其缓解
第三章权力清单制度的回应性
一、回应型法与中国法治发展
（一）回应型法的意涵
（二）中国法治实践的回应性
（三）作为回应型法的权力清单制度
二、权力清单制度补充合法性审查的功能
（一）合法性审查补充机制确立的依据
（二）权力清单制度补充合法性审查的原理
（三）权力清单制度补充合法性审查的时机
（四）权力清单制度补充合法性审查的方式
三、权力清单制度对“政府法治论”的实践
（一）政府依法律产生（民主政府）与权力清单
（二）政府由法律控制（有限政府）与权力清单
（三）政府依法律善治并为人民服务（高效政府）与权力清单
（四）政府对法律负责（责任政府）与权力清单
（五）政府与公民法律地位平等（平权政府）与权力清单
第四章权力清单制度中的地方立法
一、我国立法体制中的地方立法权
（一）地方立法权的确立
（二）地方立法设定权条款的地位
（三）地方性法规设定权条款的构成
（四）地方性法规设定权的展开
二、“尚未制定法律、行政法规”与地方立法权的行使
（一）“尚未制定法律、行政法规”的文义分析
（二）“尚未制定法律、行政法规”的文本表达及适用
（三）“尚未制定”的判断：以食品药品监管为例
三、权力清单中的地方政府规章
（一）地方政府规章的法源地位
（二）执行性还是创制性：基于职权法定原则的分析
（三）创制性地方政府规章：基于地方事务的分析
（四）江苏样本的实证分析
第五章权力清单制度的实践展开
一、相对集中行政许可权改革探索与挑战
（一）相对集中行政许可权可能的解释
（二）相对集中行政许可权的实践探索
（三）推进相对集中行政许可权改革需要解决的问题
（四）相对集中行政许可权改革的启示
二、简政放权的地方样本和经验
（一）浙江省“最多跑一次”改革
（二）江苏省“不见面审批”改革
（三）“最多跑一次”“不见面审批”改革面临的挑战
三、“两赋两强”街道集成式改革
（一）“两赋两强”街道集成式改革的探索
（二）“两赋两强”街道集成式改革的价值
（三）“两赋两强”街道集成式改革的挑战
后记