国土空间规划陆海统筹理论与实践

海岸带区位优势显著、资源丰富、交通便利、产业和人才密集，是国民经济和社会发展的"黄金地带"，同时也是国土开发利用规模优选、类型最齐全、强度优选、生态环境最脆弱的地区。随着沿海地区城市化和工业化的持续推进，海洋环境污染、滨海湿地退化、资源匮乏、海洋灾害频发等问题积弊已久，严重制约沿海地区经济社会高质量发展，也对海岸带国土空间治理体系和治理能力提出了新的考验。新一轮机构改革和国土空间规划体系重构实现了空间规划"多规合一"和"陆海合一"，但陆海长期分割治理带来的弊端在短期内仍难以根除。因此，如何在国土空间规划中进一步深化陆海统筹理念，进而以空间规划统领海岸带地区各项空间利用任务是海岸带综合管理的重要内容，也是实现海岸带地区高质量发展的必然路径。总体来说，我国陆海统筹的空间规划尚处于起步阶段，陆海统筹的条件有限，支撑要素不充分，需要把过去与海洋空间规划相关的不同专业的优点和经验挖掘出来进行承接，积极应对改革带来的市场、时间、人才和技术等方面的偏差，把各专业对空间开发利用的思考反馈到空间规划中，以满足新时代国土空间规划的高要求。

上篇 规划理论篇
第一章 陆海统筹的背景 3
第一节 陆海统筹政策的发展历程 3
第二节 陆海统筹的难点与困境 4
一、陆海统筹的难点 4
二、陆海统筹的困境 7
第二章 国内外陆海统筹研究进展与实践 9
第一节 国外海岸带综合管理研究进展与实践 9
一、国外海岸带管理研究进展 9
二、国外海岸带管理与规划经验深入分析——以英国为例 19
第二节 国内陆海统筹研究进展与实践 35
一、国内陆海统筹研究进展 35
二、我国海岸带管理概况 41
三、国内海岸带综合管理与海岸带规划实践 43
四、国内海洋空间规划实践 48
第三章 陆海统筹的理论基础与实现机制 60
第一节 海陆资源配置理论 60
一、问题分析 60
二、海陆资源配置的理论和方法构架 61
第二节 海陆二元经济结构 64
一、海陆关系演变 64
二、海陆二元分化 64
三、陆海统筹发展 65
第三节 复合系统理论的引入 66
一、复合系统理论 66
二、海岸带复合系统的构建 66
三、海岸带复合系统的相互作用关系 69
第四节 陆海统筹的总体要求与实现机制 72
一、海岸带复合系统协调的目标与原则 72
二、陆海统筹的实现机制 73
三、陆海统筹的深化方向 74
第四章 我国海岸带开发与管理概况 78
第一节 我国海岸带资源环境开发利用现状 78
一、我国海岸带资源开发利用现状 78
二、我国海岸带资源环境压力 81
三、小结 82
第二节 沿海地方海岸带规划管理成效和存在问题——以连云港市为例 82
一、规划管控空间存在重叠 82
二、海域使用功能冲突 82
三、技术标准不统一 83
第三节 海岸带地区多规重叠及管理冲突的根源 83
一、计划经济思想根深蒂固 83
二、政府治理结构条块分割 83
三、规划公共政策属性缺失 84
四、规划局限于行政界线划分 84
五、规划空间信息集成应用不足 84
第四节 我国编制海岸带规划的意义 85
一、编制海岸带规划的重要性 85
二、编制海岸带规划的紧迫性 85
第五节 海岸带规划亟须解决的核心问题 86
一、基于现有海岸带规划的总结分析 86
二、基于沿海城市调研的总结分析 88
第五章 海岸带管理的制度探索 89
第一节 海岸带综合管理概述 89
一、海岸带综合管理的概念 89
二、海岸带综合管理的特征 89
第二节 基于陆海统筹的海岸带综合管理 90
一、海岸带是“山水林田湖草沙”生命共同体的典型区域 91
二、海岸带综合管理是实现陆海统筹的必然选择 91
三、推进海岸带陆海统筹管理改革的建议 92
第三节 海域用途管制 93
一、研究与实践进展 93
二、海域用途管制制度现状 94
三、海域用途管制的作用机制 98
四、新时期海域用途管制的发展方向 100
第四节 潮间带空间用途管制 101
一、潮间带的地理范围与自然特征 101
二、潮间带的管理部门及其管理内容、管理依据和管理措施 102
三、潮间带开发与管理的突出问题 104
四、空间准入制度的概念和内涵探讨 105
五、构建潮间带空间准入制度的对策建议 106
第五节 海岸带空间用途管制 107
一、海岸带空间用途管制的必要性 108
二、海岸带空间用途管制的定位探讨 109
三、海岸带空间用途管制的制度缺陷——基于陆海统筹视角 109
四、生态文明视域下国土空间用途管制的价值取向 111
五、完善海岸带空间用途管制的建议 111
第六节 海洋年度利用计划 113
一、研究与实践进展 114
二、海洋空间利用年度计划的内涵与使命 117
三、海洋空间利用年度计划制度框架设计 119
四、海洋空间资源管理体制改革的基本思路 122
五、海洋空间利用年度计划制度的管控思路探讨 124
六、小结 130
第七节 基于水资源依赖程度的海岸带空间管理 130
一、我国海岸带空间用途管理现状和研究探索 131
二、美国海岸带空间用途定义与代表性示例 134
三、美国海岸带空间用途管理的核心指导要素 137
四、思考和建议 140
第八节 海域资源立体分层使用 145
一、研究现状与实践进展 145
二、海域空间自然属性与立体分层使用的逻辑起点 148
三、海域空间使用特征分析 149
四、海域立体确权的现实困境 152
五、海域资源立体化配置方法与评价 153
六、海域立体分层使用的制度完善 155
七、小结 156
第九节 海洋牧场管理 157
一、发达国家海洋牧场发展概况 157
二、我国海洋牧场发展历程与管理现状 159
三、存在问题及原因 161
四、对策建议 165
第十节 海域资源节约集约利用 167
一、我国节约集约用海管理概述 167
二、国内外节约集约用海案例 172
三、节约集约用海建议 177
下篇 规划实践篇
第六章 山东省海岸带规划实践 183
第一节 前言 183
第二节 海岸带高质量发展面临的现实困境与挑战 184
第三节 海岸带规划陆海统筹制度设计 185
一、谋划空间整体策略 185
二、划定核心管控空间 185
三、强化重点领域引导 188
第四节 海岸带规划省市权责划分的考虑 192
一、省市权责划分的思路 192
二、省市海岸带规划编制侧重点 193
第五节 小结 195
第七章 烟台市海岸带规划实践 196
第一节 规划背景 196
第二节 自然环境与社会经济发展情况 196
一、海洋与海岸带自然状况 196
二、海洋生态环境现状 199
三、海洋经济发展情况 199
四、海洋空间开发利用现状 202
第三节 机遇、挑战及主要规划内容 202
一、机遇 202
二、挑战 203
三、主要规划内容 204
第四节 规划原则 206
第五节 规划方案 207
一、规划范围 207
二、目标、战略与格局 208
三、海洋空间分区及管控 209
四、资源节约集约利用 214
五、生态环境保护与修复 215
六、产业布局优化 218
七、滨海人居环境提升 220
第八章 荣成市海岸带规划实践 222
第一节 规划基本情况 222
第二节 自然环境与社会经济发展情况 223
一、海洋资源现状 223
二、海洋生态环境现状 225
三、海洋经济发展 227
四、海域开发利用现状 231
五、无居民海岛开发利用现状 231
六、海岸线开发利用现状 231
第三节 陆海统筹的突出问题及主要规划内容 232
一、问题分析 232
二、主要规划内容 233
第四节 规划原则 236
第五节 陆海统筹方案 236
一、海洋空间规划“多规合一” 237
二、陆海环境统筹治理 242
三、联防联控，构筑城市安全屏障 243
四、陆海产业统筹发展 243
五、陆海基础设施统筹建设 245
第九章 崖州湾海洋空间详细规划实践 246
第一节 规划背景 246
第二节 海洋资源环境与社会经济发展情况 246
一、海洋资源状况 246
二、海洋生态环境状况 248
三、海洋空间开发利用现状 249
第三节 产业发展定位 250
一、崖州湾战略定位 250
二、产业定位与依托空间 250
第四节 规划策略与规划原则 252
一、规划策略 252
二、规划原则 252
第五节 规划基本方案 253
一、规划范围 253
二、规划目标 253
三、功能分区 253
四、用海分类 255
五、陆海统筹 256
六、环境保护 257
七、公共服务 257
八、保障措施 257
参考文献 259