中国宏观经济形势分析与预测年度报告(2021-2022) 风险评估、政策模拟及其治理 以更大力度的改革开放落实稳中求进和推动高质量发展

本报告采取了国际前沿、国内较为独特的基于准结构模型的情景分析（alternative scenario analyses）和政策模拟（policy simulations）方法，在对统计数据和经济信息充分收集和科学鉴别校正的基础上，对中国宏观经济近期新形势进行严谨分析，对未来发展趋势进行客观预测，并提供各种政策情景模拟结果供决策参考。本报告力求体现三大特点：一是聚焦中国宏观经济中面临的重大热点、难点问题；二是基于扎实的数据采集和整理的严谨计量经济分析、理论内在逻辑分析及历史视野比较分析，做到分析解决问题所需要的三个维度的结合：理论逻辑、实践真知、历史视野；三是给出不同情景下的经济预测与短期政策应对和针对某个方面或领域给出长期治理建议，实现短期对策与中长期治理互动互补有机结合。这些特点使得我们的报告具有“六性”：科学性、严谨性、现实性、针对性、前瞻性和思想性。这样的“三维六性”的宏观报告分析方法在国内外都具有独特性。

概述/1
一、经济走势及主要问题/2
（一）消费增速放缓/2
（二）投资增速整体平稳，制造业投资增势良好，基建和房地产投资增速回落/2
（三）进出口高速增长，贸易顺差较上年同期大幅上升/3
（四）劳动力市场大体恢复到疫情前水平，但仍面临结构性调整趋势/4
（五）CPI温和上涨，PPI创下新高，剪刀差快速扩大/4
（六）金融市场整体平稳运行/6
（七）外汇储备规模总体稳定，人民币汇率双向波动增强/7
（八）数字人民币和数字金融资产有所发展，但监管问题仍是挑战/7
（九）劳动力人口素质仍需进一步提升，教育错配现象严重/8
（十）“双减”实施合理、时机正确，但实施效果值得商榷，实施手段有所讲究/8
（十一）收入分配仍存在一定程度的两极分化现象，初次分配、再分配调节收入不平等能力明显，第三次分配的调节能力需要谨慎对待/9
（十二）随着家庭信贷政策的反复，本已收缩的家庭债务重回增长轨道/10
（十三）地方政府偿债压力加大，加剧银行资产负债期限错配/11
（十四）金融稳定性未见改善，中小银行风险溢出水平首次超过大型国有银行/11
（十五）“土地财政”模式拉大城乡收入差距，亟待推进土地制度和财税制度改革/12
（十六）运用多样化政策工具对冲双碳目标下的经济风险/13
二、主要指标预测及政策模拟/13
三、中国经济稳中求进和高质量发展迫切需要更大力度的改革开放/16
第一章中国宏观经济发展的即期特征与主要风险/24
一、2021年以来中国宏观经济发展呈现的主要特征/24
（一）消费增速放缓/24
（二）投资增速整体平稳，制造业投资增势良好，基建和房地产投资增速回落/30
（三）进出口高速增长，贸易顺差较上年同期大幅上升/39
（四）劳动力市场大体恢复到疫情前水平，但仍面临结构性调整趋势/48
（五）CPI温和上涨，PPI创下新高，剪刀差快速扩大/53
（六）坚持实施正常的货币政策，金融市场整体平稳运行/63
（七）外汇储备规模总体稳定，人民币汇率双向波动增强/71
（八）数字人民币和数字金融资产/80
（九）双碳目标下的挑战、应对与机遇/86
二、中国宏观经济下一步发展面临的内部主要不确定性/95
（一）劳动力人口素质仍需进一步提升，教育错配现象严重/95
（二）“双减”实施合理、时机正确，但实施效果值得商榷，实施手段有所讲究/104
（三）目前我国收入两极分化严重，初次分配、再分配调节收入不平等能力明显，第三次分配的调节能力需要谨慎对待/115
（四）随着家庭信贷政策的反复，本已收缩的家庭债务重回增长轨道/122
（五）金融稳定性未见改善，中小银行风险溢出水平大增/132
（六）地方政府偿债压力加大，加剧银行资产负债期限错配/138
（七） “土地财政”模式拉大城乡差距，亟待推进土地制度和财税制度改革/149
三、全球经济持续复苏，但复苏势头减弱，不确定性增加/155
（一）疫苗助力美国社会解封，2022年经济增长有望回归合理水平/156
（二）欧元区经济回暖趋势显现，疫情不确定性增加/157
（三）亚太地区疫情反复，导致经济复苏放缓/159
（四）拉美和非洲经济体面临保增长方针下的选择/161
第二章基准条件下2022年中国主要经济指标增速预测/162
第三章不同情景下的主要经济指标预测及其政策应对/166
一、不同情景下的经济预测与政策应对/166
（一）假设情景Ⅰ：“双碳”目标更加严格执行/166
（二）假设情景Ⅱ：民营企业违约风险上升/167
（三）假设情景Ⅲ：房地产税加速推进/168
（四）假设情景Ⅳ：疫情防控更加科学有效/169
（五）假设情景Ⅴ：推进有效竞争/170
（六）假设情景Ⅵ：政策调整和改革推动遵循“时度效”原则/171
二、不同情景分析基础上的政策力度选项/172
第四章以更大力度的改革开放落实稳中求进和推动高质量发展/177
一、中国经济稳中求进和高质量发展面临的短期风险和中长期瓶颈/179
二、中国经济稳中求进和高质量发展迫切需要更大力度的改革开放/181
三、中国经济稳中求进和高质量发展有赖于新发展理念的真正落地/185
附录1项目架构图/192
附录2上海财经大学高等研究院简介/193