抗击疫情复工复产——中国就业确保稳定创新发展之路

新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，也是新中国成立以来我国遭遇的优选突发公共卫生事件，不仅对经济运行造成巨大冲击，而且对就业形成靠前的压力和挑战。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央立足全局、着眼大局，审时度势，准确把握形势变化，做出统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大战略部署。各地各部门紧急动员，落实党中央、国务院的决策部署，多措并举应对疫情冲击，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。全国就业战线的同志，上下齐心，团结奋斗，紧密围绕稳就业、保民生大局，在抗击疫情中，千方百计推动复工复产，为稳就业促发展做出了重要贡献，取得了重大成果。本书以中国在2020年复工复产中就业确保稳定创新发展为主线，简述疫情冲击下的严防严控和经济复苏的背景情况，分析由此对就业带来的严重挑战，进一步列述党中央、国务院统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，梳理各地各部门在有序推动复工复产中做好就业工作的创新做法，辅之典型分析、专题研究和大事记录，总结取得成果，提炼经验启示，探索成功之道，供行政部门和一线工作参考，也为世界各国抗疫复工复产稳就业介绍可供借鉴的“中国方案”。

中国就业促进会的业务主管单位是中华人民共和国人力资源和社会保障部，登记管理机关是中华人民共和国民政部。中国就业促进会在国务院确定的劳动和社会保障部的职责范围之内，受其委托承担促进就业的各项服务工作。中国就业促进会接受劳动保障部和民政部的业务指导和监督管理。

第一部分主报告/1
一、背景环境：面对疫情巨大冲击，全面实施严防严控，努力推动经济复苏/2
（一）疫情突发，生命至上/3
（二）经济运行受阻严重，突破困境成效显著/7
（三）坚持常态化疫情防控，加快经济复苏步伐/18
二、重大挑战：突遇疫情严重冲击，复工复产遭遇难点堵点，就业面临空前困境/19
（一）疫情对就业造成严重冲击/19
（二）疫情给复工就业带来重大困难/25
（三）疫情给常规就业工作带来新的难题和严峻挑战/27
三、当机决断：应对就业严峻局势，有序复工果断决策，稳就业保就业及时部署/32
（一）严格防控阶段（2020年1月至2月）：实行应急严防严控，分类有序启动复工复产，加强兜底保障/32
（二）防控与复工并行阶段（2020年3月至5月）：继续加强防控，加快复工复产，以“保”促“稳”，统筹推进/38
（三）常态下稳中有进阶段（2020年5月至2021年3月）：在疫情防控进入常态化后，防疫抓重点，全面复工复产，推动就业工作稳中有进/46
四、砥砺前行：针对难点断点堵点，政策协同精准发力，贯彻落实创新发展/54
（一）大面积大力度援企稳岗，确保职工就业稳定/54
（二）创新推出“健康码”保安全返岗复工，及时提供“点对点”健康出行服务/66
（三）组织线上就业服务和职业培训，瞄准市场需求，构建数字化工作新平台/73
（四）建立完善鼓励支持灵活就业和新就业形态的政策措施/83
（五）对重点地区、重点行业企业、重点群体实行更有针对性的特别政策/88
五、显著成果：抗疫复工复产稳就业之战取得重大进展，工作卓有成效，经验启示弥足珍贵/108
（一）恢复经济和稳就业保就业取得重大进展成效显著/108
（二）稳就业经验启示弥足珍贵/114
第二部分典型分析/129
复工复产稳就业专项工作实录
——基于国务院和人力资源社会保障部11个专项工作部署的推动情况/129
2020年湖北省抗疫就业保卫战研究报告
——基于湖北省就业促进会组织的回顾和研究/154
一、抗疫就业保卫战的主要经过/155
二、抗疫就业保卫战胜利的基本经验/169
三、抗疫就业保卫战的重要启示/176
企业复工百日跟踪调查报告（摘要）
——基于中国劳动学会组织的专项跟踪调查/183
一、疫情防控与复工复产“双兼顾”协同推进的总体进展与分类比较/184
二、常态化疫情防控下复工复产的新变化和面临的新挑战/192
三、巩固和扩大复工复产复市的政策措施建议/194
附：“四小”企业百日复工跟踪调查报告（摘要）/197
新冠肺炎疫情对中国劳动力市场的影响
——基于学者对个体追踪调查全面分析/204
一、引言/204
二、新冠肺炎疫情防控措施及其影响综述/207
三、疫情对中国劳动力市场的冲击/210
四、评估新冠肺炎疫情防控措施对复工和从业者心理健康的影响/218
五、对防控措施的讨论/223
六、结论与政策启示/228
第三部分研究论证/230
课题总结和专题综述
纪实抗疫复工全过程谱写中国就业新篇章
——在复工复产稳就业课题研究结题会上的总结讲话/230
农民工防疫与复工双兼顾的实践与创新
——在复工复产稳就业课题研究结题会上的主题发言/236
专家评论
一、课题专家评述/243
二、业务专家评述/251
三、地方专家评述/257
附录国家推进复工复产稳就业工作大事记/276