农村养老服务政策与实践

一国发展首当其冲是农业的稳定 农业必然关涉农村、农民问题，脱贫攻坚打赢后，乡村振兴的话题必然面临着进一步巩固减贫成果，发展农村。 民政部政策研究中心牵头，集合北京大学、中国人民大学、北京师范大学优秀学者，在进一步摸清中国农村养老现状以及不同地区的成功经验的基础上，形成本书，以资政策制定者、公共管理者和养老行业从业人员了解具体情况，有针对性解决城市、农村社会保障事业的发展和协调。 本书是民政部政策研究中心和研究出版社在新时代联合推出的中研——民生保障书系中的一部。民生保障书系和社会治理书系是针对中国发展所要面对的重要综合治理及保障问题所推出的两大重要的了解中国，提出解决发展问题的重要户枢。

   面对农村贫困老年人照护问题的严峻性，我国各级政府开展了一系列探索实践，其中不乏具有推广价值的经验做法。本书选取国内典型地区农村贫困老年人照护服务典型案例，根据老年照护服务的“生产—分配—递送—获得”过程框架，提炼形成关键要素组合库，为我国农村贫困老年照护服务政策创制提供模式借鉴，为全球老年人照护服务实践贡献中国方案和中国智慧。

本书实证分析的基础为面向全国征集的农村养老服务典型案例。2020年3月，民政部政策研究中心发布关于征集“中国农村养老服务典型案例”的公告，在全国范围内征集农村老年人养老照护服务的典型案例。案例内容包括政策实施前所面临的挑战和问题、政策实施过程、实际成效，以及经验启示等四个方面。案例选取的标准分别是相关性（案例主题与农村养老服务高度相关）、创新性（案例要在理念、方法、工作机制上体现创新性）、典型性（具有地方亮点特色且有可复制推广价值）、有效性（案例开展超过半年，实践证明切实可行）和可持续性（案例在经济社会等方面具有可持续性）。项目共征集到117个典型案例，这些案例为本书的模式归纳提供了丰富鲜活的一手资料。

民政部政策研究中心是民政部直属事业单位，主要职责是起草部综合性文件材料、参与部有关会议筹备、研究民政政策理论，把握民政工作改革发展方向，紧贴民政工作实际，融理论性、政策性、实践性和可操作性为一体，充分发挥了理论先导、实践指导、典型引导的作用，成为民政决策需要、实践操作的优秀智库。 王杰秀，现任民政部政策研究中心主任，曾任中国社会出版社副总编辑、中国社会新闻出版总社副总编辑、民政部国家减灾中心副主任、民政部管理干部学院(民政部培训中心)党委副书记、北京社会管理职业学院（民政部培训中心）党委书记等职。

   农村贫困老年人养老服务政策优化研究总论

一、关注解决农村养老问题的意义

二、研究对象和服务对象的界定

三、需求层次和服务框架

四、数据来源

五、中国农村老年人特征和现状

六、农村老年人基本需求测算

七、估计未满足的需求

八、需求与供给关系分析

九、问题分析

十、经验分析

十一、制度和政策建议

上篇

第一章 农村养老服务中的主导者

一、理论阐述

二、案例介绍

三、案例分析

第二章 农村养老服务的分配基础

一、理论阐述

二、案例介绍

三、案例分析

第三章 农村养老服务的分配内容

一、理论阐述

二、案例介绍

三、案例分析

第四章 农村养老服务的输送系统

一、理论阐述

二、案例介绍

三、案例分析

第五章 农村养老服务的资金来源

一、理论阐述

二、案例介绍

三、案例分析

第六章 研究结论与政策建议

一、分析结论

二、研究启示

下篇

第七章 农村特困老年人救助供养的政策和实践

一、农村特困老年人供养的政策要求

二、特困救助供养制度对农村“五保”供养制度的继承与创新

三、农村特困老年人供养的服务方式和运行机制

四、特困老年人供养服务改革创新的突出成效

五、农村特困老年人供养的难题和对策

第八章 “公建民营”养老机构改革研究

一、养老机构公建民营的改革措施

二、养老机构公建民营有关研究梳理

三、典型案例模式

四、地方实践的主要做法和成效

五、“公建民营”养老模式改革面临的问题与政策建议

第九章 农村互助养老模式研究

一、农村互助养老模式的地方探索

二、地方实践的成效

三、优化农村互助养老的政策建议

第十章 农村日间照料中心实践探索研究

一、日间照料中心的运行现状

二、农村日间照料中心存在的问题

三、政策建议

第十一章 医养结合养老模式研究

一、医养结合的政策发展

二、我国农村医养结合养老模式的实践探索

三、农村医养结合养老模式实践成效

四、目前农村医养结合存在的问题

五、优化农村养老医养结合的政策建议

第十二章 农村养老服务体系建设

一、我国农村养老服务政策体系发展历程

二、农村养老服务体系建设的相关政策及各地实践现状

三、农村养老服务体系建设的政策及实践特点情况分析

四、完善农村养老服务体系建设的政策建议