"违法"与合理——清末暂行内阁研究

本书破除了学界对暂行内阁的既定认识，作者没有受以往思维定式的束缚，没有简单地依据革命或进步史观来对清末的暂行内阁作价值评判，而是将其放在当时的复杂历史情境中，论述一个危机四伏、行将没落的王朝为挽救朝运所做的自我改良和自我拯救。作者结合历史背景，在指出暂行内阁先天的弊端和局限性的同时，强调暂行内阁是当时现实中的合理过渡，肯定其因应时代呼声（虽然这种响应是大力度优惠程度的响应），对中国政治、法制进程推动的一面，肯定其施政时在诸多方面的作为。作者力图通过对历史情境、事实的还原、辨析和理解来还暂行内阁以应有的历史地位。这无疑有助于丰富我们对历史的认识和了解。

历史上的过渡时期都充满着激烈的矛盾和斗争，而近代不同的政治制度模式及其相应的责任内阁又是资本主义政治、经济、文化等错综复杂的因素发展到一定阶段的综合产物。清末过渡时期有别于以往的专制时代，其预备立宪既要在某种程度上仿行欧美日的宪政模式，如1911年梁启超在《立宪国诏旨之种类及其在国法上之地位》中所言，“立宪政体，以君主不负政治上之责任为一大原则，其所以示别于专制政体者，惟在此点”，其内阁由各部大臣组成，并代君主连带负责；同时，清廷又要结合自身的改革所需，因应政治、经济、军事等国内外复杂多变的严峻形势，采取“宪制本土化”步骤，甚至立宪派首领梁启超也主张“惟适是求”的宪制本土化。此外，清末预备立宪不仅关涉到中央与地方的权益，而且还关系到满汉之间的矛盾等诸多繁杂而又棘手的问题。其中，作为全国行政中枢，“暂行试办一年”的责任内阁是朝野讨论非常激烈、也是改革中非常关键的问题。
此外，从民国初年的历史可知，即使民国的总统制被内阁制取代后，仍缺乏内阁制基本的形成程序及其运行机制。民国初期的内阁制甚至没有明确的目标和法律依据，不仅总理由军阀首脑指定，并对其负责，而且内阁的更替也不是阁员全体辞职，仅是随军阀首脑的需要更换总理大臣或几个阁员而已，与清末总理大臣既无军权又无财权的暂行内阁相似，仍无法实现内阁制下内阁决定大政方针的作用。

熊元彬，湘潭大学历史系副教授、博士生导师。教育部重点研究基地华中师范大学近代史研究所博士毕业。湖南省优秀青年骨干教师、韶峰学者学术骨干。先后主持国家社科基金、省社科重大项目等，同时参与有关近代手工业的两项国家社科重大项目，发表论文40篇，其中CSSCI（含扩展版）核心论文30篇，多篇被“人大报刊复印资料”全文转载。 

前言

绪论
一、选题缘起与研究思路
二、研究现状及几点思考
三、几个概念的界定
四、本书主旨及研究路径
五、资料的运用及文章的创新与不足

第一章 “舆论既盛”：清末政体改革的必然
第一节 传统政治体制的渊源及其弊端
一、传统政制的流变
二、传统政制韵流弊
第二节 宪制理论在中国的传播
一、议院思想在中国的扩散及其歧义
二、宪法常识在中国的宣传及其争议
三、朝野倡导及渐变式变革主张
第三节 中外形势变化对清末政体改革的冲击
一、国际形势对政体改革的影响
二、革命党地方暴动对立宪的推动
三、朝野的政体选择之争
小结：“舆论既盛，朝议亦不能不与为转移

第二章 “改革尝试”：清廷宪制变革的筹备与朝野之博弈
第一节 新的中央与地方行政机构的筹建及冲突
一、行政、议事机构的改建
二、中央与地方的冲突
第二节 政党与责任内阁
一、政党观念的传人及宣传
二、官绅筹建政党的活动
三、政党与责任内阁辩证关系的认识
四、责任内阁的选择之争
第三节 朝野围绕预备立宪时限的博弈及相关反应
一、朝野围绕预备立宪时限的博弈
二、朝野对九年预备立宪的反应
第四节 财政束缚下预备立宪的先后缓急之争
一、捉襟见肘的财政束缚宪制的推行
二、浩繁的宪制费用牵制宪制步伐
三、言官减轻财政负担之强音
四、清廷对宪制先后缓急的筹画
小结：先后缓急事宜的博弈推动了宪制改革

第三章 摸着石头过河：责任内阁的“提前颁布试办”
第一节 责任内阁的“筹画试行”
一、丙午阁制的酝酿
二、丙午阁制的流产
三、流产后朝野力争续办责任内阁
第二节 续办中筹设过渡内阁的原因及其连锁问题
一、速设过渡内阁的原因
二、速办过渡内阁过程中朝野的博弈
第三节 暂行阁制的拟订
一、拟订暂行阁制的原因
二、各省督抚、枢臣围绕阁制草案的纷争
三、皇族内部之间的分歧
四、颁布阁制迟缓的原因
小结：责任内阁的“筹画试行”
……

第四章 “究应谁属”：内阁总协理大臣的遴选及朝野之反应
第五章 唇枪舌剑：暂行内阁“试办”中的博弈
第六章 运行实况：暂行内阁的自身建设及其运作
第七章 暂行内阁的影响和向“接近责任内阁”的过渡
第八章 暂行内阁过渡性的表现及其特征
第九章 暂行内阁的问题与成效

结束语：“违法”与合理的双重性

参考文献
后记