数字政府与现代化转型研究

本书以数字政府为研究对象，通过探究现实中数字政府治理中产生的作用来深入思考数字政府治理的实际情况。数字政府是基于对数字经济的社会发展形势提出的政府现代化转型目标，也是将数字信息技术全方面应用于政府制度改革领域，不仅要重视大数据的“技”，也要关注政府制度本身的“治”，兼具工具理性和价值理性。本书主要以江苏省数字政府建设为主要案例样本，并辅之以其他地区经验作出一定的比较分析。江苏印发《2021年全省大数据工作要点》（以下简称《要点》），提出要实施数据领航工程，着力推进“数字政府”规划建设。江苏省“多元智治、整体协同”的数字政府转型，意味着江苏省需要在尊重各地级市主观能动性的基础上进行协同治理，“协同而非相同，同行而非同等”，共同致力于江苏省的“指尖上的数字民生”建设，始终坚持“为人民服务”的工作主旨，始终坚持“不忘初心、牢记使命”，始终坚持“发展惠及民生”的精神，使数字政府建设真正做到工作效率极大提升，从而便民惠民，民众足不出户即可享受政府提供的公共服务，构建“掌上江苏、数字民生”的数字转型之路。本书将对已有理论成果进行综合分析的基础上，基于政治学、法学、公共管理学等多学科交叉理论，通过对典型案例的考察，研究我国数字政府建设的制度创新问题，并实现如下两个目标：第一，基于梳理当前数字政府建设的发展历程，剖析我国数字政府建设的制度现状，并在不同地方政府数字政府建设（比如，江苏和浙江）的比较基础上，试图研究数字政府建设状况及程度及其之间的适应关系；第二，基于对江苏省数字政府建设的成绩与困境的分析，着力揭示影响数字政府建设困境的原因，寻找突破江苏省数字政府建设“瓶颈”的创新路径。本书以江苏省数字政府建设为主要研究对象，旨在通过顶层设计思考与现实考察的结合研究来逆向探讨数字政府建设的制度构建路径，在实证研究和比较研究的基础上，探讨江苏省数字政府建设的创新路径。本书对江苏省数字政府建设的研究主要包括几个核心的问题：（1）数字政府建设的内涵设定；（2）数字政府建设的制度检验及论证；（3）数字政府建设的制度框架设计。“数字政府”建设作为“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”改革发展、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。信息时代，政府采取网络途径来弥补实体途径的现实治理不足实质则意味着政府对当代社会环境的快速变化的重要适应。

吕承文，博士，复旦大学公共管理博士后，南京审计大学公共管理学院教师、国家审计与国家治理研究院研究员。研究方向主要是国家治理现代化与法治政府。主持省市级别基金项目15项。已著有《政府治理现代化》（中国社会科学出版社）、《行政制度学》（四川大学出版社）等图书。唐伟玲，苏州大学政治与公共管理学院政治学理论硕士研究生，研究方向是政府治理现代化。参与南京审计大学《公共管理学》教材编撰。

绪论
第一节 研究缘起
一、从行政服务中心到数字政府
二、现代化治理的自由空间困境
三、现代政府行动绩效困境
四、行政服务中心的兴起：数字政府的逻辑起点
第二节 研究现状
一、数字政府与现代化治理研究
二、技术驱动的数字政府研究
三、价值驱动的数字政府研究
四、“数字政府”的研究评述
第三节 研究框架
第一章 数字政府的建设历程
第一节 发展阶段
一、数字政府的兴起
二、数字政府的建设
三、政府数字化转型的模式
第二节 江苏实况
一、政府数字化转型形势与数字政府建设内涵
二、创新基层社会管理
三、“十四五”数字政府建设规划
第三节 浙江借鉴
一、行政服务的深化改革
二、数字赋能的现代转型
第二章 数字政府的分析框架
第一节 基本概念
第二节 理论基础
一、无缝隙的组织结构
二、高效化的集体行动
三、全方位的数据共享
第三节 分析框架
一、制度-行动者分析框架
二、结构-功能框架
三、理论框架的本文应用
第三章 数字政府的现状分析
第一节 数字政府的起点
一、行政服务中心的技术兴起
二、行政服务中心的建设成绩
三、改革推进与逻辑思考
第二节 数字政府的诱因
一、政府服务质效困境
二、运动治理困境
三、政府组织的架构困境
第三节 数字政府的瓶颈
一、政府服务质效调查问卷设计说明
二、政府服务质效调查问卷调查过程
三、政府服务质效调查结果分析
四、政府服务质效调查结论与思考
五、政府服务质效改进建议
第四节 数字政府的价值
一、信息时代的社会背景
二、政府公共服务的形态转变
第四章 数字政府的制度分析
第一节 制度创新的制约
一、政府制度创新的基本理论
二、行政服务中心建设的体制改革
三、行政服务中心建设的政府制度创新内涵
四、行政服务中心建设的政府制度创新不足
第二节 数字政府职能设定的定势
一、基本问题
二、问题检视
三、问题出路
第三节 技术理性的固执
一、数字政府的理论指导
二、数字政府社会管理职能的凸显
三、转型时期数字政府社会管理内涵剖析
第五章 数字政府的改进对策
第一节 “智能合约”的政府间关系协调
一、政府网站的府际关系内涵：角色与地位
二、政府网站的府际关系困境：政府职能协调难
三、政府网站的府际关系协调：整体性数字政府
第二节 行政审批局的职能设定突破
一、行政审批局设立的职能依据
二、行政审批局设立的思路构想
三、行政审批局设立的制度设计
第三节 便民服务中心的管理改进
一、便民服务中心建设的理论内涵
二、便民服务中心建设的优化思路
三、便民服务中心标准化建设的对策建议
第四节 政府网站运营的“人机合一”
结论与展望
参考文献
后记1
后记2