精准之治 行政审批制度改革中的成本收益分析研究

1.精准聚焦当下行政审批制度改革的问题实质，探究引入成本收益分析之重要路径。 2.全国人大法律委员会原主任委员乔晓阳、中国政法大学终身教授应松年等专家联合推荐。

当前，行政审批制度改革进入新阶段，要从数量控制型改革向质量提升型改革转变。成本收益分析机制作为一种客观评估方法引入行政审批制度，有助于改革质量的提升。本书讲解了行政审批制度引入成本收益分析机制的学理支撑和实践操作，以及成本收益分析机制作为衡量行政审批标准的方法和价值。作者从我国行政审批制度改革中存在的问题出发，在借鉴域外经验的基础上，探讨通过引入成本收益分析机制，重构行政审批制度改革的方法路径。

金成波，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授，兼任中国法学会宪法学研究会理事、海峡两岸法学交流促进会理事、北京党内法规研究会副会长兼秘书长，入选北京“百名法学青年英才”，出版《行政立法成本收益分析制度研究》《宪法的故事》等著作、《合理的怀疑》《为生命定价》等译作，在《中国法学》《中国行政管理》《人民日报》《光明日报》等学术杂志和报纸发表文章100余篇。

第一章 当前我国行政审批制度改革的突出问题及原因分析1
第一节 历次行政审批制度改革回顾2
一、行政审批制度改革的演进3
二、行政审批制度改革的标志性事件7
第二节 行政审批制度改革存在的突出问题10
一、形式化：热衷表面，重数量不重质量10
二、类型化：功能分类，解决的问题有限11
三、运动式：边减边设，缺乏制度化统筹11
四、断层式：单兵突进，缺乏改革联动性12
五、被动性：政府主导，自我驱动力不足13
六、微观性：外围徘徊，难触及权力本质14
第三节 行政审批制度改革存在问题的原因14
一、行政体制不合理15
二、市场导向不明显15
三、法制建设不健全16
四、改革程序不完善17
五、检验标准不科学18
第二章 行政审批制度改革的路径重构：成本收益分析的引入19
第一节 行政审批制度改革的时代背景19
一、市场在资源配置中的决定性作用19
二、国家治理体系和治理能力现代化21
三、让法治成为治国理政的基本方式22
第二节 成本收益分析引入行政审批制度改革的重要意义24
一、作为衡量行政审批的标准，方法上具有客观性24
二、作为行政审批活动的依据，价值上具有中立性25
三、在行政审批活动中的运行，程序上具有公开性26
四、为行政审批提供参考指标，操作上具有科学性28
第三章 域外规制成本收益分析制度镜鉴30
第一节 美国规制成本收益分析的概况、主体和对象以及基本运作30
一、美国规制成本收益分析的概况30
二、美国规制成本收益分析的主体及对象33
三、美国规制成本收益分析的运作程序35
四、美国规制成本收益分析的方法38
五、美国规制成本收益分析的效果及评价39
第二节 欧盟规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作40
一、欧盟规制影响评价的概况40
二、欧盟规制影响评价的主体及对象43
三、欧盟规制影响评价的运作程序47
四、欧盟规制影响评价的方法56
五、欧盟规制影响评价的效果及评价57
第三节 OECD规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作64
一、OECD规制影响评价的概况64
二、OECD规制影响评价的主体及对象69
三、OECD规制影响评价的运作程序71
四、OECD规制影响评价的方法76
五、OECD规制影响评价的效果及评价80
第四章 我国行政审批制度改革中成本收益分析的应用82
第一节 成本收益分析在行政审批制度改革中的主要应用82
一、明确行政审批标准，控制审批事项变动82
二、优化行政审批程序，提升审批运行效率84
三、完善行政审批评估，实现审批动态调整85
第二节 成本收益分析应用于行政审批的制度框架87
一、法律依据87
二、适用范围89
三、审查机构92
第三节 成本收益分析应用于行政审批的运行程序97
一、识别拟要解决的问题98
二、确定主要的规制选项98
三、对规制选项进行成本收益分析100
四、比较成本收益分析的结果101
第五章 我国行政审批制度改革中成本收益分析应用的展望103
第一节 行政审批制度改革中成本收益分析应用的理论困境与现实障碍103
一、理论困境103
二、现实障碍107
第二节 行政审批制度改革中成本收益分析应用的前景110
一、域外国家和国际组织的成功实践111
二、我国中央和地方政府的积极探索114
三、我国改革中成本收益分析应用的推进路径116
第三节 行政审批制度改革的深层次思考：规制理论与行政行为理论的兼容与调适117
一、传统行政行为类型化的基础理论117
二、行政行为类型化面临的现实问题119
三、规制理论对行政行为类型化的冲击与改造122
四、结语125
附录：行政审批制度改革的地方经验126
附录一：宁夏银川市调研报告126
一、改革的主要举措127
二、改革取得的效果129
三、思考和启示130
附录二：浙江台州市调研报告133
一、改革的主要举措134
二、思考和启示140
附录三：广西河池市调研报告141
一、改革的主要举措141
二、改革的经验总结144
三、思考和启示148