失范与规范:幼儿教师教育权力规制机制研究——基于虐童事件的反思

2012年浙江台州温岭蓝孔雀幼儿园教师虐童事件以来，幼儿教师虐童事件引发了社会各界的热烈讨论。其中教育界的主流观点认为，幼儿教师社会地位过低，收入微薄，工作量偏大，导致其陷入职业倦怠的漩涡是部分幼儿教师实施虐童行为的主体性原因。法学界对幼儿教师虐童事件也表现出了强烈的研究兴趣，主流观点是在刑事立法中增设相应的罪名，如虐童罪；或者扩大虐待罪的主体范围。然而，立法机关并没有采取前述学术建议，而是作出快速反应，在2015年8月29日,第十二届全国人大常委会十六次会议表决通过刑法修正案（九）中增设了虐待被监护、看护人罪。2020年9月7日，教育部公布了《学前教育法草案》，并向社会公开征求意见。《学前教育法草案》着重突出了对幼儿教师和其他工作人员违法行为的责任追究机制。直言之，立法机关依然沿着传统行政管理思维对学前教育予以法律规制。显然，这一思维模式在当前社会大政府小的状况下难以为继。本书的核心观点认为：幼儿教育是我国教育系统工作的一个重要组成部分，是一项巨大的社会系统工程。幼儿教师教育权本质上不是民事权利，而是施惠型社会行政意义上的行政权；规制社会行政权应当顺应社会行政的本质属性，激活社会力量，形成常态性的程序性规制体系。

刘澍，男，1977年7月生，湖南隆回人，法学博士、博士后，硕士研究生导师，兼职律师；现为广东海洋大学法政学院教授，主要研究诉讼法学、司法制度、教育法、图书馆法。

前言
第一章 幼儿教师教育权力的来源、正当性与合法性
第一节 幼儿教师教育权力的来源
一、教育的起源
二、家庭教育权
三、国家教育权
四、幼儿教师教育权
第二节 幼儿教师教育权力的正当性
一、幼儿受教育权是幼儿教师教育权正当性的起点
二、幼儿教师教育权正当性受幼儿社会属性的约束
第三节 幼儿教师教育权力的合法性——基于师幼法律关系的分析
一、幼儿教师教育权合法性之学理介评
二、幼儿教师教育权合法性之法理分析
三、施惠型社会行政权：幼儿教师教育权之法理重塑
第二章 外国幼儿教师教育权力规制机制之比较法考察
第一节 美国幼儿教师教育权力之规制机制
一、美国幼儿教师教育权规制机制之立法概况
二、美国幼儿教师教育权之梳理
三、美国幼儿教师教育权规制机制之特征
第二节 英国幼儿教师教育权力之规制机制
一、英国幼儿教师教育权规制机制之立法概况
二、英国幼儿教师教育权之梳理
三、英国幼儿教师教育权力规制机制之特征
第三节 日本幼儿教师教育权力之规制机制
一、日本幼儿教师教育权规制机制之立法概况
二、日本幼儿教师教育权之梳理
三、日本幼儿教师教育权力规制机制之特征
第三章 我国幼儿教师教育权力规制制度的现状与缺陷
第一节 我国幼儿教师教育权力规制机制之立法现状
一、我国幼儿教师教育权力规制机制之立法历程
二、我国幼儿教师教育权力规制机制之现况
三、我国幼儿教师教育权力规制机制之体系结构
第二节 我国幼儿教师教育权力规制机制之运行状况
一、办园标准及其改进状况
二、办园规模、班额与教保人数调查
三、幼儿保教理念的实际样态
第三节 我国幼儿教师教育权力规制机制之缺陷
一、幼儿教师教育权力规制地方性知识稀薄
二、幼儿教师教育权力规制立法缺失
三、幼儿教师教育权力规制运行失范
第四章 幼儿教师虐童行为的法社会学分析
第一节 幼儿教师虐童行为的性质与现状
一、幼儿教师虐童行为的概念分析
二、我国幼儿教师虐童行为的现状
三、我国幼儿教师虐童行为的表现形式
第二节 幼儿教师虐童行为的原因分析
一、宏观原因分析
二、中观原因分析
三、微观原因分析
第三节 幼儿教师虐童行为的法社会学窥探
一、幼儿教师虐童行为的社会结构
二、幼儿教师虐童行为的发生机理
三、幼儿教师虐童行为的社会化预防及路径
第五章 我国幼儿教师教育权力规制机制的重构
第一节 我国幼儿教师教育权力规制机制之价值导向
一、古代理念错位，制度长期缺位
二、近代理念混乱，价值导向不明
三、新中国理论不足，经验与制度匮乏
四、当代价值定位不清，制度机制不全
五、回归本位：顺应自然
第二节 我国幼儿教师教育权力规制机制之模式设计
一、幼儿教师教育权规制模式之比较
二、幼儿教师教育权规制模式比较之启示
第三节 我国幼儿教师教育权力规制机制之体系化思考
一、爱心、耐心、恒心：我国幼儿教师教育权力规制体系之价值导向
二、我国幼儿教师教育权力规制机制之立法思考
三、我国幼儿教师教育权力规制机制之主体、范畴与措施
四、我国幼儿教师教育权规制机制之责任类型及追责程序
结语
参考文献