公共规制:话语、理论与实践

   在现代市场经济条件下，公共规制被认为是增强个体力量、克服市场缺陷的一种努力。政府以规制的方式广泛介入经济活动，克服市场自发运行中的各种扭曲和不公，是现代国家的一项经常性任务。公共规制的有效运行不仅在宏观上与一国的整体市场、经济形势息息相关，同时还关涉所有人的命运、利益和关切，是现代社会对政府的一个普遍要求和期待。面对公共规制运行中复杂、多变的事实和规范，本书通过对公共规制关键命题与核心范畴的阐述，试图勾勒出一幅更清晰的公共规制知识地图。并以此为基础，探讨了公共规制实施的方法和技术，试图为我国公共规制的规范展开提供某种指引和支撑。

   靳文辉，甘肃天水人，法学博士，博士生导师。2010年起任教于重庆大学法学院，2011年破格评聘为副教授，2014年破格评聘为教授。现为重庆大学社科学部学术委员会委员，重庆大学法学院经济法学科学术带头人。研究旨趣集中于经济法基础理论、公共规制、金融法等领域。在《中国社会科学》《法学研究》等期刊发表论文40余篇；主持国家社科基金项目2项、国家社科基金重大项目子课题1项，重庆市社科基金重大项目、教育部项目、中国法学会项目、司法部项目和其他各类项目20余项。

   第一章 公共规制的知识基础

第一节 规制知识的类型及其与规制者、规制行动间的关联

一 规制知识的类型界分

二 规制知识与规制者的关联

三 规制知识与规制行动的关联

第二节 公共规制为何失败——“知识失灵”的视角

一 规制事实知识与规制失败

二 规制价值知识与规制失败

三 规制方法知识与规制失败

第三节 知识视角下完善公共规制的具体路径

一 规制事实知识的获取

二 规制价值知识的形成路径与存在方式

三 规制技术知识的选择与评价

第二章 公共规制的形式理性及限度

第一节 形式理性要求下公共规制的应有品格

第二节 公共规制追求形式理性的限度分析

第三节 公共规制特别形式化思维的矫正路径

第三章 公共规制的社会可接受性——以税收法律制度为例

第一节 “掠夺之手”抑或“扶持之手”：税收功能与税法的可接受性

第二节 动态一致与国家承谐：信懒利益保护与税法的社会可接受性

第三节 民意体现与共识生成：税法决策程序与税法的社会可接受性

第四节 信息公开与“知”的权利：纳税人的知情权与税法的社会可接受性

第五节 税法语言和税法解释：税法理解与税法的社会可接受性

第四章 弹性政府：风险规制中的政府形式

第一节 弹性政府：理论述要

第二节 风险规制中弹性政府的功能优势

第三节 弹性政府弊病克服的基本方略

第五章 论公共规制的有效性及实现——以市场主体的行动为中心

第一节 市场主体的行为逻辑与公共规制的有效性

一 直接违法

二 制度规避

三 制度套利

四 共谋行为

五 集体抗争

第二节 激励与约束：公共规制中市场主体行为的决定因素

一 市场主体的贴现率

二 市场主体对规制制度的理解程度

三 市场主体对规制制度的信任及程度

四 市场主体的自主性

第三节 提升有效性：建立市场主体可接受的公共规制

一 重视激励型规制

二 提升公共规制的经济绩效和公平相容性

三 强化规制制度的可理解性

四 提升规制制度的稳定性品格

第六章 试验型规制制度的理论解释与规范适用

第一节 问题、现象和目标

第二节 试验型规制制度的本体论阐释：存在方式与思想渊源

一 试验型规制制度的实践形态及理解

二 寻求“共同的理解”：试验型规制制度的思想来源

第三节 试验型规制制度的价值论：“试验”的有用性及适用边界

一 交易费用、成本可控性与试验型规制制度的效率价值

二 试验型规制制度的适用空间：基于法律经济学的分析

第四节 试验型规制制度的规范论：以规制制度试验特有内容的规范化为对象

一 试验型规制立法环节的特殊要求及规范化

二 试验型规制制度实施环节的特有内容及规范路径

第七章 公共规制的回应型执行机制

第一节 问题和意义

第二节 规制受体偏好的显示及机制建构

一 规制受体诉求和偏好呈现方式的类型

二 市场主体偏好表达方式的规范建构

第三节 公共规制执行中回应性实现的方式及规范行使

一 公共规制回应性执行方式例举

二 公共规制回应性执行的规范化路径

第八章 公共规制实施的利益机制

第一节 公共规制回应“利益诉求”的法治意蕴

一 “利益诉求”的公共规制回应与规制正义

二 “利益诉求”的公共规制回应与规制民主

三 “利益诉求”的公共规制回应与规制解释

第二节 公共规制实施中利益机制的功能

一 利益识别机制是发现市场失灵的有效手段

二 利益分配机制是矫正规制失灵的重要工具

第三节 公共规制识别“利益诉求”的规范方案

一 利益主体、规制者的注意力和利益诉求的识别

二 物品类型、规制职责与利益诉求的判断

三 时空条件、规制准确性与利益诉求的识别

第四节 公共规制落实“利益诉求”的规范技术

一 基于“基本经济权利”标准的规制资源配置

二 基于“应得”标准的规制资源配置

三 基于“时间”标准的规制资源配置

四 基于“价格”标准的规制资源配置

五 基于“纯粹机会平等”标准的规制资源配置

第九章 空间正义实现的公共规制

第一节 问题及意义

第二节 公共规制促成空间正义的法理分析

一 经济场域中空间正义的内涵及属性

二 公共规制保障空间正义的合法性证成

第三节 我国公共规制保障空间正义的运行实践

一 我国以宪法为统帅保障空间正义的公共规制体系

二 我国空间正义实现中公共规制及其规范化的实践基点

三 我国空间正义实现中公共规制运行实践评价

第四节 空间正义实现的公共规制优化

一 基础机制的优化：以公众经济权利的充分实现为中心

二 实施机制的优化：以公共规制的系统化实施为中心

三 保障机制的优化：以规制绩效评估的科学设计为中心

参考文献

后记