论服务型政府建设中行政人格的建构

工业社会以来，人类社会治理从原子化个体角度出发，建构起一种制度主义的公共行政。进入21世纪，随着人类社会治理主体的多元化，公共行政思想逐渐向行动主义转向。传统公共行政的发展进程，是行政人格独立性不断异化和丧失的过程，与之相伴的是行政人员依附性人格和工具性人格的生成与建构。随着服务型政府作为一种新型社会治理模式登上历史舞台，行政人员人格的独立性诉求日益凸显。本书通过文献分析，将影响行政人格建构的因素概括为关系（人身、权力）、工作（规则、效率）、信仰（信任、服务），探索在不同历史阶段，各种因素在行政人格的生成与建构中的影响，及其所催生的不同类型的行政人格。服务型政府建设中，在制度化道德的社会整合下，关系、工作和信仰因素发生了实质性变化，行政人格建构将实现从“制度→组织→个体”之单环建构向“个体→组织→制度”之双环建构的转变。

杨艳，男，1978年生，四川南充人。1996—2006年，就读于中国人民大学，获管理学博士学位(行政管理专业)。现为北京理工大学管理与经济学院副教授，MPA中心、EDP中心主任。2013—2014年，受国家留学基金委全额资助赴American University公共事务学院访学一年；2008年4—10月，担任北京市海淀区人事局(编办)局长助理(主任助理)。曾获全国优秀MPA教学管理工作者、北京理工大学师德优选个人等荣誉称号。先后主持国家社科基金(12CZZ024)、教育部人文社科基金(10YJC630342)各1项，主持或参与国家软科学计划等课题12项。主编学术著作2部，参编4部，发表文章20余篇，其中有5篇分别被《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料《公共行政》和《管理科学》全文转载。

导论 行动者归来
一、从自我与社会的纠缠到行动者的转向
二、关于行动的一般研究
三、公共领域的行动者
四、本书章节安排
第一章 服务型政府呼唤独立人格
第一节 学术议题：行动主义转向
一、公共组织分析维度中人的凸显
二、“反Z字形”路径中的三次转变及行动者的凸显
三、两次维度转向中开辟的新通道
四、走向公共行政行动主义的建构
五、公共行政的行动主义
第二节 现实吁求：独立人格的建构
一、“双高”社会治理之要
二、“服务”坐实之需
第三节 困境分析：服务型政府的未定型化
第二章 人格建构：制度、组织与文化
第一节 人格研究的本土化
一、概念辨析
二、本土化之路
第二节 人格与制度
一、人格建构的法制化
二、道德制度的转型
第三节 人格与组织
一、“组织人”的出现
二、作为行动者的组织
第四节 人格与文化
一、文化现代化
二、人格的现代化
第三章 行政人格建构之影响因素的文献分析
第一节 文献选取与基本信息分析
一、文献选取
二、文献基本信息分析
第二节 文献内容分析
一、关键词频次分析
二、关键词中心性分析
三、关键词贡献聚类分析
第三节 基于文献分析的归类总结
一、关键词、摘要和篇名的共词归类合并分析
二、基于文献深度阅读的归类总结
第四章 行政人格建构之影响因素的归纳与论证
第一节 行政人格建构之影响因素的依据
一、行政人格建构的本质
二、行政人格建构的影响因素探源
第二节 行政人格建构的关系因素
一、关系因素之人身
二、关系因素之权力
第三节 行政人格建构的工作因素
一、工作因素之规则
二、工作因素之效率
第四节 行政人格建构的信仰因素
一、信仰因素之信任
二、信仰因素之服务
第五章 行政人格：传统建构及未来趋势
第一节 权治模式中的依附之路
一、权威与人格互化
二、行政人格的依附之路
第二节 法治模式中的工具性塑造
一、官僚制的规则之治
二、行政人格的工具化
第三节 人格建构的方向
一、自由权利抑或政府干预
二、走向他在性
三、向他而在：为了人的共生共在
第六章 行政人格的动态转换
第一节 信仰在人格建构中的主导性
第二节 “信任”与“服务”的生成
一、信赖走向信任
二、服从转向服务
第三节 人格意识的建构
一、从身份到角色
二、他在性意识的生成
第四节 人格建构的内部机制
一、行政裁量中的伦理自主性
二、行政良心的形成
第七章 行政人格的建构机制
第一节 关系与组织：信任整合
一、张扬伦理关系
二、凸显合作信任
第二节 工作与制度：德制保障
一、行动而非行为
二、德制而非法制
第三节 信仰与文化：内部机制
一、合作而非竞争
二、公共性的信仰
第四节 “权、法、德”三位一体
一、个人-组织-制度之双环构建
二、权-法-德的立体整合
结语 理论与现实之间
参考文献
后记