中国居民收入分配年度报告(2021)

国家发展和改革委员会就业和收入分配司是中华人民共和国国家发展和改革委员会下属单位，负责就业工作。北京师范大学中国收入分配研究院 致力于收入分配、贫困及劳动力劳动等相关领域的研究，动态追踪我国经济发展和经济转型过程中居民收入分配与贫困的变动特征，并深入探讨其内在的影响因素与作用机制。

本书由国家发展和改革委员会就业收人分配和消费司、北京师范大学中国收人分配研完院共同组织编写，参加的部门包括国家统计局、国家税务总局、天力资源和社会保障部时政部、民政部、国家乡村振兴局、证监会等。内容函盖了全国居民收入分配总体状况以及分城乡、地区、行业，所有制的居民收入情况，系统介绍了财政、税收、社会保险，脱贫攻坚、社会救助，工资集体谈判等方面重大政策和重点工作实施进展情况，客观反映了当前我国居民收入分配领域的全貌，既可以为政府部门研究制定调节收入分配政策举排提供参考依据，也能够为研究机构深化收入分配领域学术研究，企业做出生产经营决策、个人在劳动力市场上的就业选择等提供多角度的信息和资料，具有较强的理论和现实意义。

前言收入是民生之源，科学的收入分配体系是推动实现共同富裕的重要路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把增加城乡居民收入摆在重要的位置，加快推进收入分配制度建设，着力提高人民群众收入水平，努力缩小收入差距，促使收入分配格局进一步优化。同时也要看到，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，不能更好地满足人民日益增长的美好生活需要。为此，要在高质量发展基础上，立足新发展阶段，处理好效率和公平的关系，着力构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成“中间大、两头小”的橄榄形分配结构，为推动实现共同富裕夯基助力。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，我国构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，国家战略科技力量加快壮大，改革开放全面深化，民生保障有力有效，经济发展和疫情防控保持全球领先地位，全年国内生产总值超过110万亿元，人均国内生产总值超过1.2万美元，为收入分配格局持续优化奠定了坚实基础。与此同时，在疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定；国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，给改善国民收入分配带来新的挑战。面对新机遇和新挑战，密切关注收入分配领域发生的主要变化，跟踪研判苗头性、倾向性、潜在性问题，提出针对性政策建议，对政府部门、研究机构、企业、社会公众的预期以及合理决策具有重要意义。《中国居民收入分配年度报告（2021）》内容涵盖了全国居民收入分配总体状况以及分城乡、地区、行业、所有制的居民收入情况，包括收入分配统计、收入再分配管理、重点群体收入分配等内容，客观反映了当前我国居民收入分配领域的现状，旨在为政府部门研究制定调节收入分配的政策举措提供参考依据，同时为研究机构深化收入分配领域学术研究、企业做出生产经营决策、个人在劳动力市场上的就业选择等提供多角度的信息和资料。本书的组织编写工作由国家发展改革委与北京师范大学共同完成，参与部门包括民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、国家卫生健康委、国家税务总局、国家统计局、证监会、国家乡村振兴局等。全书共十五章，其中第一章到第五章是居民收入分配的年度统计资料和分析报告，包括按城乡、地区、行业和经济类型划分的收入分组等情况；第六章到第十一章是与居民收入密切相关的个人所得税、社会保险、财政再分配、社会救助、慈善事业发展、农村低收入群体等收入分配领域的重点工作进展情况；第十二章到第十五章包括保障农民工工资支付、全面深化资本市场改革更好服务居民财富管理需求、农村土地制度改革试点总结、推进公立医院薪酬制度改革等内容。全书紧扣当前收入分配领域实际情况和政策导向，同时也反映了部分新的学术动态，提供了收入分配研究的新视角，供读者参考。本书附录是2020年国家出台的有关收入分配的政策性文件及主要收入分配统计资料。由于本书为每年连续编写，因此各年数据可连续观察，便于比较研究、判断发展趋势。国家发展改革委副主任胡祖才同志、副秘书长高杲同志对本书的编写给予极大支持，多次亲自指导。本书的具体编写工作由国家发展改革委就业收入分配和消费司、北京师范大学中国收入分配研究院牵头组织，在民政部规划财务司、慈善事业促进和社会工作司，财政部综合司，人力资源社会保障部劳动监察局、社会保险事业管理中心，自然资源部综合司，国家卫生健康委人事司，国家税务总局所得税司，国家统计局国民经济核算司、住户调查司、人口和就业统计司，证监会中证金融研究院，国家乡村振兴局规划财务司等部门的共同努力下完成。对以上领导和专家同仁以及这些部门机构的合作与支持，我们在此一并表示衷心的感谢！限于我们的水平，本书在编写中会有不少不足，恳请广大读者给予指正，以便我们在今后不断改进，全面、准确、及时地做好《中国居民收入分配年度报告》的编写工作。国家发展改革委就业收入分配和消费司北京师范大学中国收入分配研究院2022年1月

第一章 从资金流量表看我国居民收入分配状况
一 我国居民收入分配状况
二 影响居民收入分配状况变化的主要因素
三 居民收入分配中存在的主要问题
四 改善居民收入分配的政策建议
第二章 2020年全国居民收入分配状况
一 全国居民收入状况
二 居民收入增长特点
三 居民收入差距状况
四 政策建议
第三章 2020年城镇居民收入分配状况
一 城镇居民收入状况
二 城镇居民收入增长特点
三 各项收入来源对城镇居民增收的贡献情况
四 城镇居民收入差距状况
五 政策建议
第四章 2020年农村居民收入分配状况
一 农村居民收入状况
二 农村居民收入增长特点
三 各项收入来源对农村居民收入增长的贡献情况
四 农村居民收入差距状况
五 政策建议
第五章 2020年就业人员工资情况分析
一 就业人员工资水平基本情况
二 分行业、分地区、分登记注册类型等工资状况
三 政策建议
第六章 2020年个人所得税的征收与管理
一 个人所得税收入总体情况
二 个人所得税收入主要特点
三 个人所得税收入增长影响因素分析
四 各地区个人所得税收入情况
五 首次个人所得税综合所得汇算清缴情况
六 促进个人所得税改革的政策措施
七 下一阶段重点任务
第七章 2020年度社会保险基金收入与支出状况
一 社会保险基金运行的总体情况
二 社会保险基金收入情况
三 社会保险基金支出情况
四 社会保险基金结余情况
五 2020年社会保险基金分省情况
六 下一步工作计划
第八章 2020年财政政策收入再分配状况
一 加大税收政策支持力度
二 支持社会保障和就业
三 加大转移支付调节力度
四 大力支持脱贫攻坚与乡村全面振兴
五 支持教育事业发展
六 支持保障性安居工程
七 支持文化旅游体育事业
八 完善国有金融企业工资制度
第九章 2020年特殊群体保障状况
一 特殊群体保障基本情况
二 特殊群体保障领域存在的困难和问题
三 政策建议
第十章 2020年中国慈善事业发展情况
一 慈善事业发展基本情况
二 围绕中心、服务大局
三 互联网慈善快速发展
四 存在的问题及建议
第十一章 完善农村低收入群体的发展帮扶机制
一 农村低收入群体发展仍相对滞后
二 政策措施更需要“造血式”发展
三 完善防止返贫动态监测帮扶机制
四 建立低收入群体统计监测体系
五 完善环境改善与个体救助相结合的政策框架
第十二章 保障农民工工资支付情况
一 推进《保障农民工工资支付条例》贯彻落实，为欠薪提供法治保障
二 积极应对新冠肺炎疫情影响，妥善解决各类欠薪问题
三 全面落实各项工资支付保障制度，从源头遏制欠薪事件发生
四 畅通举报投诉渠道，严厉打击恶意欠薪违法行为
五 加强欠薪失信联合惩戒，专项整治违法行为
六 年度考核约谈向市县深化，压实属地监管责任
第十三章 全面深化资本市场改革更好服务居民财富管理需求
一 资本市场发展为居民财富增长提供了基础
二 2020年居民参与资本市场投资的基本情况
三 加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能
四 着力提高上市公司质量，夯实投资收益的微观基础
五 大幅提高证券违法成本，保护投资者合法权益
六 加强监管能力建设，巩固资本市场投资基础
第十四章 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点总结
一 试点基本做法
二 试点进展和制度创新
三 试点取得的主要成效
第十五章 深入推进公立医院薪酬制度改革研究
一 公立医院薪酬制度改革的重要意义
二 公立医院薪酬制度改革试点
三 改革试点中的典型做法
四 深化公立医院薪酬制度改革
附录一 2020年收入分配政策文件
附录二 2020年收入分配统计资料
表格索引
图形索引
统计名词解释