中国社会治理创新报告(2020~2021) 超大城市社会治理的朝阳经验 2021版

连玉明：有名城市专家、教授。北京国际城市发展研究院院长，《领导决策信息》杂志社社长。长期受聘为北京、上海、重庆、深圳、乌鲁木齐等城市顾问，主持多项城市经济社会发展重大课题研究和咨询，是国内有名城市专家和城市发展理论研究学术带头人。主要研究方向：城市学、决策学、学习型社会理论、中国特色世界城市、社会管理创新等。 主要研究成果：《中国城市品牌价值报告》、《中国城市生活质量报告》、《中国城市综合竞争力报告》、《中国城市蓝皮书》、《中国城市年度报告》、《中国城市“十一五”核心问题研究报告》、《中国城市“十二五”核心问题研究报告》、《加强和创新社会管理领导干部读本》等。

《中国社会治理创新报告(2020~2021)》以“超大城市社会治理的朝阳经验”为主题，对“十三五”时期朝阳区建设成效特别是基层社会治理的模式和路径进行总结，结合当今世界百年未有之大变局背景下首都现代化建设面临的新挑战、新考验，对社会建设改革领域进行新一轮总结和探索，对“十四五”时期社会治理路径进行创新。

导语“十四五”时期推进社会治理现代化的关键点党的十九届五中全会对未来一个时期加强和创新社会治理作出了系统性战略部署。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,开启全面建设社会主义现代化新征程,要以坚持和完善共建共治共享的社会治理制度为目标，把准推进社会治理现代化的发力点，着力破解制约社会治理体系和治理能力现代化的问题，助力人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。一 强化党建引领社会治理，把党的领导落实到基层治理的各领域各环节各方面党的十九届四中全会提出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。社会治理是全社会的责任，党建引领社会治理是新时代社会建设的需要，是实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的要求。要以健全横纵交织、条块结合的党建协调委员会为抓手，创新全域协同治理。要以各级、各类、各行业党组织为纽带，带动全区域、各领域、各行业的统筹协作，切实解决人民群众所关切的问题。二 以深化落实街道管理体制改革为主线，构建简约高效的基层管理体制，打通基层治理的“神经末梢”街乡、社区（村）是首都治理体系的基础，是国家与社会之间的互动界面和连接触点。要以构建简约高效的基层管理体制为目标，深化街道管理体制改革，推进基层行政管理体制改革，统筹推动审批服务便民化改革，推动重心下移、权力下放、力量下沉，形成到一线解决问题的工作导向，实现责权统一、上下联动，切实发挥街乡在市域社会治理中的基础作用。三 以完善基层协商的制度化实践为重点，建立健全超大城市基层治理新格局十九届四中全会在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”方面加入了民主协商，是对我国社会治理体系的进一步完善。特别是把民主协商放在了“党委领导、政府负责”的后面，充分体现了民主协商在社会治理中的独特优势。全国市域社会治理现代化工作会议进一步提出“凝聚社会治理的优选共识，包容是基本前提，协商是基本方式”。对于基层社会治理来讲，就是要更好地发挥社会主义协商民主制度在治理中的独特优势，进一步建立健全协商平台层级化、协商主体多元化、协商流程规范化、协商模式社会化的体制机制，及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，保障居民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升基层协商民主的深度、广度、力度和精度，丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，找到全社会意愿和要求的优选公约数，把共建共治共享的同心圆画大。四 聚焦民生需求深化供给方式变革，不断满足群众对民生服务的多样性、高品质需求实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。要以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，找准民生实际中存在的痛点难点问题，实施一批民生“补短板”工程，通过周期性的“短板补足—发展—发现新问题—再补足”的滚动式发展，不断拓展民生服务的多样性、提升服务质量，以服务供给的数量和质量回应群众的需求，让全体人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心，不断提高群众对社区工作的满意度，强化群众对社区的认同感，不断增强社区凝聚力和向心力。五 完善多元主体参与的制度化渠道，实现基层社会治理从分治走向共治 “建设社会治理共同体”关键是要形成合力。但从基层实际工作来看，目前政府、社会、市场、居民等各类主体在治理中各自为政的问题仍不同程度地存在，各类主体的协同治理能力和机制有待完善。完善群众参与的制度化渠道，发挥枢纽型社会组织作用，分类整合社会资源，吸引新的社会阶层人士、志愿者、居民群众等各类人群参与基层社会治理。充分利用科技信息化资源，创新互联网时代群众工作机制，建立平行、互动、多样的群众参与网络平台，形成人人尽责、人人享有的生动局面。创新社会治理思路，扩大公共服务市场开放，通过政府购买服务，健全激励补偿、举报奖励、公益反哺、以奖代补等机制，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理。六 以推进全国市域社会治理现代化试点为契机，加强依法治理，推进法治社会建设2019年12月3日中央政法委召开全国市域社会治理现代化工作会议，明确了推进市域社会治理现代化的总体思路和试点工作要求。要把落实好市域社会治理现代化试点工作作为“十四五”时期社会治理的重要任务和重要抓手，以创建市域社会治理现代化建设试点为契机，推进法治社会建设，更多地运用法治思维构建社会治理规则体系,更好地运用法治方式解决社会治理领域中的突出问题,把法治的引领、规范和保障作用充分发挥出来,把社会治理各项活动纳入法治的轨道。七 充分运用大数据、区块链、人工智能等治理科技，推进首都基层社会治理精细、精准、精治以互联网、大数据、人工智能、区块链、量子信息为标志的治理科技是决定社会治理现代化的核心力量。治理科技将促进社会治理更加精细化、精准化和精致化。要推动社会治理从事中干预、事后响应向事前预警、超前预判转变。探索数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。要推动社会治理从网格化向块数据、区块链升级。推进“智慧城市”“城市大脑”建设，通过技术之治与制度之治的结合，实现精准、精细、精治的治理目标。八 加强社会治理专业组织和人才队伍建设，不断提升基层治理效能当前基层治理面临的问题越来越复杂、越来越专业。只有让专门人才使用专门工具才能解决专业问题，提高治理效能。建立健全基层治理规划师制度，定期对街乡、社区（村）开展体检，诊治治理问题，并提供标准化、规范化的工具模型，开展系统化、专业化指导。制定支持社会治理专门化、职业化、规范化队伍建设的政策体系，建立健全社会治理专门人才的培养、考评和激励机制，制定合理的薪酬政策，为社会治理提供人才保障。培育、扶持和发展第三方专业组织，创新“权随责走、费随事转”体制机制，不断拓宽社会组织发展空间，实现政府和社会的良性互动。

Ⅰ 总报告
B.1 从朝阳区社会建设两次重大改革看“十四五”时期社会治理发展新路径001
一20世纪80年代以来，朝阳区社会建设逐步发展，奠定社会治理快速发展的基础002
二社会建设领域“两个改革”和三个“五年规划”期开启了从社会管理到社会治理的转型发展，为朝阳区社会治理不断创新发展积累了经验003
三面向“十四五”，朝阳区社会治理面临的机遇与挑战006
四统筹好市域、街区、社区三大主体，推进社会治理与社会服务双向发力008
五朝阳区“十四五”时期社会治理基本思路与发展理念010
六朝阳区“十四五”时期社会治理主要工程与实现路径011
Ⅱ 理论探讨篇
B.2 以全面从严治党新成效推进基层治理能力和治理体系现代化的实践研究015
B.3 疫情背景下朝阳区重大风险防范机制研究028
B.4 新时代超大城市推进市域治理现代化的路径研究
——以朝阳区市域社会治理现代化试点创建为例042
Ⅲ 专题篇
B.5 朝阳区落实《北京市街道办事处条例》提升基层治理效能的实践052
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