社会力量动员机制探索

苗月霞，中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员，北京大学政治学专业博士、公共管理专业博士后，主要从事公共管理、社会治理和人事制度等领域的理论和实证研究。主持完成多项国家有关部门、地方政府委托的重大政策制定和实践应用研究课题，在重量报刊发表多篇学术论文和理论文章，出版《中国乡村治理模式变迁的社会资本分析》《回应型政府建设：理论与实践》《人才特区建设研究》《科研事业单位人事制度改革研究》等学术专著。 戴一鸣，中国人事科学研究院公务员管理研究室助理研究员，北京师范大学组织行为与人力资源管理专业博士，主要从事公共部门人力资源管理、人事制度等领域的理论和实证研究。主持国家社会科学基金（青年项目）1项，参与完成多项国家有关部门、地方政府委托的重大政策制定和实践应用研究课题，先后发表多篇学术文章。

本书选取社区、社团组织、平台经济组织、新媒体、民间科研力量、慈善组织、志愿者等具有代表性的社会力量，结合其在重大突发事件应对中的动员和参与的典型案例，特别是在此次新冠肺炎疫情防控中的动员和参与情况，深入分析社会力量动员机制在重大突发事件应对中的成效和问题，在此基础上提出完善重大突发事件应对中社会力量动员机制的对策建议，为进一步做好新冠肺炎疫情防控和治理等重大突发事件应对工作、健全国家应急管理体系、提升国家治理能力提供参考借鉴。

前言

2020年初发生的新冠肺炎疫情，至今仍在世界蔓延，对各国社会秩序产生了严重冲击。各国政府应对此次重大突发公共卫生危机事件的不同策略及其效果说明，提高突发事件应对中的社会动员能力，协同社会力量高效做好危机情形下的应急管理，是当代高风险社会对各国政府治理提出的必然要求。

中国政府为迅速有效控制此次疫情，一方面积极调动国家公共力量全力抗疫，另一方面广泛动员社会力量积极参与，发动全社会齐心协力、共同应对，取得了国内新冠肺炎疫情防控的阶段成果，并很快恢复了全国的经济生产和社会生活秩序。2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新冠肺炎疫情工作时的讲话中指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”认真总结我国在此次抗疫过程中的社会力量动员状况，深入分析我国社会力量动员机制的成效和问题，进一步探索完善社会力量动员和组织机制，既能呈现我国社会力量动员研究方面的近期新成果，弥补相关研究领域的一些不足，也能为更好地做好疫情防控等突发事件应对工作、健全国家应急管理体系、提升国家治理能力提供参考借鉴。

为此，2020年8月，中国人事科学研究院申请承担了人力资源和社会保障部的部级课题“重大突发事件应对中的社会力量动员与组织机制研究”，专门成立了由中国人事科学研究院、中国人民大学、中国社会科学院大学、中国农学会、中国发展研究基金会、北京市社会科学院等多家单位从事相关研究的专家学者组成的课题组。课题组成员根据研究工作需要，广泛收集整理相关政策文件和研究文献，多次就相关问题进行深入研讨，认真听取了多位资深专家的意见建议，分工执笔撰写初稿后进行了多次反复修改，历经一年多时间，最终形成了这部书稿。

本书选择社区、社团组织、平台经济组织、新媒体、民间科研力量、慈善组织、志愿者等具有代表性的社会力量，结合其在突发事件应对中的动员和参与的典型案例，特别是在此次新冠肺炎疫情防控中的动员和参与情况，深入分析社会力量动员机制在突发事件应对中的成效和问题，并在此基础上提出完善社会力量动员机制的对策建议，力图在理论研究和政策建议两方面均能产生应有的价值。

本书分为十章，各章执笔人分别为：苗月霞、戴一鸣（第一章），徐明、张青平、陈斯洁（第二章），杨宏山、李悟（第三章），周雪松（第四章），李帆（第五章），刘晓坤（第六章），张伟（第七章），齐心（第八章），庄琦（第九章），郭磊、胡雨薇（第十章）。苗月霞主持该项目的研究工作，确定课题研究思路、书稿章节纲目及写作体例，通审书稿全稿；戴一鸣协助主持人开展组织协调与稿件审改工作。

在课题研究和书稿写作过程中，相关领域的多位资深专家提供了指导帮助。中国人事科学研究院院长余兴安研究员在课题立项选题、研究内容等方面给予了指导；中国人事科学研究院副院长李建忠研究员主持了课题组召开的“公共危机应对与人力资源动员机制”学术研讨会，中国行政管理学会教学研究会执行副会长沈荣华研究员、中国政法大学应急政策与法制研究基地张永理教授、中国国际发展知识中心副主任王雄军研究员、中国传媒大学社会学系主任陈文玲副教授参会研讨；中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任郝玉明研究员、刘军仪副研究员和尤静参与了课题讨论；中国人事科学研究院科研管理处处长黄梅研究员、柏玉林和郭越君对课题研究和书稿出版给予了大力支持。在此一并表示诚挚感谢！

由于我们相关学术积累有限，书中难免存在不当之处，恳请广大读者批评指正，以利于将相关研究不断引向深入。

著者

2021年11月

第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
第二节 基本概念及相关研究
第三节 本书框架与创新之处
第二章 社会力量总动员与协同机制
第一节 我国社会力量动员的历史发展及其阶段特点
第二节 社会动员场域分析
第三节 社会力量总动员与协同组织的目标、动因与方式
第四节 突发公共卫生事件应对中的社会力量总动员与协同组织机制
第五节 社会力量总动员与协同组织机制的优化策略
第三章 社区动员机制
第一节 社区动员：背景、特征与作用
第二节 重大突发公共卫生事件应对中的社区动员案例分析
第三节 提升突发事件应对中社区动员能力的路径
第四章 社团组织动员机制
第一节 社团组织的发展及动员特点
第二节 社团组织在突发事件应对中的动员机制
第三节 社团组织动员参与重大突发公共卫生事件应对的典型案例
第四节 突发事件应对中的社团组织动员：经验、问题和改进建议
第五章 平台经济组织动员机制
第一节 中国平台经济组织的兴起与发展
第二节 重大突发公共卫生事件应对中的平台经济组织动员机制
第三节 突发事件应对中平台经济组织的动员主体和途径
第四节 平台经济组织的动员机制：优势、挑战与完善建议
第六章 新媒体动员机制
第一节 新媒体的出现及其社会动员效用
第二节 新媒体在中国的发展及其在突发事件应对中的动员作用
第三节 新媒体动员机制的现状与改进建议——以重大突发公共卫生事件应对为例
第七章 民间科研力量动员机制
第一节 民间科研力量概述
第二节 突发事件应对中民间科研力量的作用
第三节 突发事件应对中民间科研力量动员机制的现状与改进建议
第八章 慈善组织动员机制
第一节 慈善组织的概念界定及其参与突发事件应对的研究综述
第二节 慈善组织参与突发事件应对的发展历程
第三节 突发事件应对中慈善组织动员机制存在的主要问题
第四节 突发事件应对中慈善组织动员机制的改进建议
第九章 志愿者动员与组织机制
第一节 志愿者动员与组织的研究综述
第二节 突发事件应对中志愿者动员与组织的关键环节
第三节 外国志愿者动员参与应对突发事件的典型案例
第四节 我国突发事件应对中的志愿者动员与组织
第五节 完善突发事件应对中志愿者动员和组织机制的建议
第十章 探索完善社会力量动员机制
第一节 社会力量参与应对突发事件的激励机制
第二节 社会力量参与应对突发事件的保障机制
第三节 社会力量参与应对突发事件的相关政策分析
第四节 突发事件应对中的社会力量动员机制：问题与优化策略
参考文献
中国人事科学研究院学术文库已出版书目