中国农村社会保障研究

本书的特点主要体现在：（1） 历史性。本书着重从历史的视角对农村社会保障制度演进进行系统回顾。（2）时代感。本书体现了在社会主要矛盾发生变化背景下农村社会保障制度面临的一系列挑战。（3）前瞻性。本书在回顾农村社会保障制度变迁过程和审视现状基础上，对今后一个时期农村社会保障制度的发展方向和趋势进行展望。（4）本书立足国内，放眼全球，对国外经验有借鉴，对其他相同国情的发展中国家有启示。

本书系“中国农村改革四十年研究丛书”中的一种。自改革开放以来，中国农村的社会保障经历了一个从土地保障模式向社会保障模式的渐进式演变过程。本书以城乡二元结构为背景，以制度变迁理论为基础，以农村养老保障、医疗保障、社会救助和社会福利制度为基本内容，覆盖普通农民、失地农民和外出务工农民三大群体，深刻剖析我国农村社会保障制度的制度演变过程和未来发展趋势。本书以制度变迁理论为基础，汲取当代研究思维之精华，旨在系统梳理改革开放以来中国农村社会保障制度的变迁过程，总结其发展经验和面临挑战，进而对未来发展进行展望，具有较高的学术价值，对进一步丰富农村社会保障学科研究和促进我国农村社会保障制度实践具有重要的现实意义。

苏保忠 中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师，国际期刊China Agricultural Economic Review编辑协调人兼编辑办公室主任，中国社会科学院农村发展研究所研究员。曾任美国哈佛大学肯尼迪政府学院亚洲研究员和美国宾夕法尼亚州立大学农学院访问学者。兼任北京食品安全政策与战略研究基地研究员、中国行政管理学会理事、全国政府绩效管理研究会副秘书长和北京农业经济学会理事。主要研究领域包括农业农村发展政策、农村社会保障、公共治理绩效评价以及人力资源与组织管理创新等。在《人口与发展》《调研世界》《中国行政管理》，以及Land Use Policy、Journal of Rural Studies等国内外期刊上发表中英文论文30多篇；出版著作《中国农村养老问题研究》《大邦之本：中国农村改革40年》和主编教材《公共管理学》以及参编《农业经济学》等，翻译专业图书2部。主编的《领导科学与艺术》获得了2011年度北京市精品教材奖和清华大学出版社2011年度很好畅销书称号。主持和参与国家市场监管总局、农业农村部、教育部课题，国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目等40余项。

第一章引论1
第一节农村社会保障的制度变迁2
一、新中国成立初期的农村社会保障制度安排3
二、改革开放后农村社会保障制度的不断探索6
三、21世纪以来农村社会保障制度的建立与逐步完善9
第二节农村社会保障的基本特点10
一、农村社会保障制度发展滞后11
二、农村社会保障总体水平较低11
三、农村社会保障立法尚不健全12
第三节农村社会保障发展面临的主要挑战13
一、人口老龄化问题日益严峻13
二、农民工社会保障处境尴尬14
三、农村社会保障投入资金短缺15
四、农民社保观念滞后15
第四节本书所要回答的几个问题16
第二章农村养老保障制度19
第一节农村社会养老保险制度的发展历程20
一、“老农保”阶段(1986-2009年)22
二、“新农保”阶段(2002-2014年)27
三、“新农保”制度的创新与改进31
第二节农村社会养老保险制度的现状审视33
一、现行农村社会养老保险制度的主要内容34
二、现行农村社会养老保险制度存在的问题35
三、农村社会养老保险制度的国际借鉴及启示37
第三节农村社会养老保险制度的未来展望41
一、农村社会养老保险制度的发展趋势41
二、对我国农村社会养老保险制度的政策建议43
第三章农村医疗保障制度49
第一节中国农村医疗保障的历史沿革50
一、农村合作医疗的萌芽和发展时期(20世纪40—60年代)50
二、农村合作医疗的高潮时期(20世纪60年—80年代)51
三、农村合作医疗的衰退时期(20世纪80—90年代)52
四、农村合作医疗的探索和重建时期(20世纪90年代至21世纪初)53
五、新型农村合作医疗的创新和建设时期(21世纪初至今)56
第二节新型农村医疗保障现状及特点58
一、新型农村医疗保障现状58
二、新型农村医疗保障的特点60
第三节农村医疗保障存在的问题64
一、医疗卫生财政投入不足，城乡医疗卫生资源分配不均衡65
二、筹资机制尚需改进，筹资难度较大66
三、新型农村合作医疗制度设计不完善67
四、农村医疗卫生服务水平低68
五、政策环境和法理基础制约68
第四节国外农村医疗保障的经验借鉴69
一、墨西哥的农村医疗保险制度69
二、巴西的全民医疗保险制度70
三、泰国农村的医疗保障制度——“30株计划”71
四、印度农村的医疗保障机制72
五、典型国家农村医疗保障制度对我国的启示74
第五节农村医疗保障发展趋势75
一、设施完善76
二、人员培养76
三、资金投入77
四、制度建设78
第四章农村社会救助制度81
第一节农村社会救助制度演变：改革开放后82
一、改革阶段(1978-1992年)83
二、发展阶段(1992-2002年)85
三、完善阶段(2003年至今)88
第二节农村社会救助制度现状89
一、农村“五保”制度现状90
二、农村救灾制度现状92
三、农村大力度优惠生活保障制度93
四、农村扶贫开发政策现状94
五、新型农村合作医疗制度现状97
六、教育救助制度现状98
第三节农村社会救助制度现存的问题100
一、农村社会救助水平偏低101
二、农村社会救助对象难界定101
三、农村社会救助主体权责不明102
四、农村社会救助资金缺陷103
五、农村社会救助法律体系不健全103
六、农村社会救助管理体系不完善104
第四节国外农村社会救助制度的经验借鉴105
一、发达国家农村社会救助——比较完善的安所有渠道105
二、发展中国家农村社会救助——各具特色的安所有渠道107
三、国外农村社会救助成功的经验启示110
第五节农村社会救助制度的发展趋势113
一、现城乡一体化救助114
二、明确各级主体职责115
三、建立财政长效投入机制116
四、加强救助法律建设117
五、提高救助标准与水平117
六、转变单一救助形式118
七、救助监管体制119
八、动员社会力量参与救助120
第五章农村社会福利制度121
第一节引言122
第二节改革开放以来农村社会福利变迁123
一、传统社会福利制度时期123
二、探索新型社会福利制度时期126
三、新型社会福利制度时期128
第三节农村社会福利现状及特点131
一、农村老年人社会福利132
二、农村儿童社会福利136
三、农村残疾人社会福利140
第四节农村社会福利存在的问题142
一、城乡差距大、发展不平衡143
二、各项福利制度发展不平衡143
三、农村社会福利管理机制缺失144
四、社会福利队伍缺乏专业人才146
第五节国外农村社会福利经验借鉴146
一、发达国家农村社会福利146
二、发展中国家农村社会福利149
三、对我国形成的经验借鉴150
第六节农村社会福利发展方向152
一、发挥多主体在农村社会福利发展中的作用152
二、城乡融合统筹发展社会福利事业154
三、健全各项农村社会福利模式155
一、健全大力度优惠生活保障制度156
二、丰富养老保险制度156
三、推广新型农村合作医疗制度157
四、建立监督检查和评估机制157
第六章失地农民社会保障161
第一节失地农民社会保障制度的演变162
一、失地对农民的影响162
二、失地农民社会保障制度的演变163
第二节失地农民社会保障制度现状172
一、失地农民社会保障制度的基本原则172
二、失地农民社会保障制度现状175
第三节失地农民社保存在问题183
一、失地农民大力度优惠生活保障的问题184
二、失地农民的养老保障的问题186
三、失地农民的医疗保障的问题189
四、失地农民的就业保障的问题191
第四节国外失地农民社保的借鉴193
一、美国失地农民社会保障制度194
二、日本失地农民的社会保障制度195
三、英国失地农民社会保障制度197
第五节失地农民社会保障发展展望198
一、失地农民大力度优惠生活保障199
二、失地农民的养老保障200
三、失地农民的医疗保障201
四、失地农民的就业保障202
第七章农民工社会保障制度207
第一节农民工社会保障发展回顾208
一、问题的出现208
二、实践的探索209
三、体系的优化210
第二节农民工社会保障现状212
一、农民工当前基本状况212
二、农民工社会保险现状214
三、农民工社会救助与社会福利现状217
第三节农民工社会保障存在的问题221
一、政策设计中的问题221
二、政策执行中的问题222
三、政策评估中的问题223
四、国外相关经验224
第四节农民工社会保障未来展望225
第八章农村社会保障发展展望229
第一节农村社会保障发展的主要趋势230
一、城乡一体化社会保障建设将进一步加快230
二、农村社会保障项目将均衡发展231
三、政府主导地位加强231
四、农村社会保障水平进一步提高232
五、农村社会保障多层次发展232
第二节农村社会保障的政策方向233
一、坚持走中国特色社会保障道路233
二、进行理念创新234
三、土地制度创新234
四、强化政府主体地位235
五、深化户籍制度改革235
参考文献236
后记248