中国生态城市建设发展报告(2020~2021) 2021版

刘举科,男,甘肃省人民政府参事，中国社会科学院社会发展研究中心特约研究员，教育部全国高等教育自学考试指导委员会教育类专业委员会委员，中国现代文化学会文化建设与评价专业委员会副会长，兰州城市学院原副校长,教授，享受国务院政府特殊津贴专家。

本书以“健康指数”（ECHI）为统领，对国内地级及以上城市进行全面考核与评价排名；坚持普遍性要求与特色发展相结合的原则，对环境友好型城市、绿色生产型城市、绿色生活型城市、健康宜居型城市、综合创新型城市等特色发展城市进行考核评价，对地方政府生态城市建设投入产出效果进行科学评价与排名，评选出生态城市特色发展100强。书中还指出了各个城市绿色发展的年度建设重点和难点，在案例研究基础上继续发布“双十事件”，对新冠肺炎疫情影响下的城市治理体系完善和治理能力提升提出了对策建议。

序言 加速推进中国高质量绿色发展李景源“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，该时期的道路选择、政策部署，决定着我国中长期的发展方向和发展目标的实现。就目前而言，有效地应对疫情冲击、推动经济复苏，是各国政府的首要任务。中国“十四五”期间的经济、社会、生态环境保护战略，不仅关系到中国的稳定和可持续发展，也与全球的绿色繁荣和人民福祉息息相关。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”的发展理念。习近平对绿色发展一以贯之的高度重视和深切关注，不仅坚定了中国政府和人民的信心和决心，也让世界以绿色发展为契机，对推动绿色转型充满期待。我们认为加速推进中国高质量绿色发展，需要在以下几个方面进行探索与实践。一 全面探索并走出一条巩固生态脱贫成果的新路子全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国全面建成小康社会取得决定性进展和历史性成就。但也要看到，中国特色社会主义进入新时代，仍然存在区域差别、城乡差别等发展不平衡不充分的问题，返贫现象时有发生，特别是脱贫帮扶机制由“输血式”向“造血式”转变的任务非常艰巨。因此，需要以“两山论”为引领，做山水文章，努力寻找一条巩固生态脱贫成果的新路子。有关生态脱贫，习近平总书记有非常全面的论述，“要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫”，“让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。在一些人类生存条件恶劣但有重要的生态系统、亟待保护修复的地区，从生态环境保护的实际出发，例如采取措施加大保护修复生态的力度、实施国家公园体制方案等，都为我国协调统筹建设生态文明和实现乡村振兴指明了道路。二 全面践行让城市融入大自然和新时代乡村振兴战略构想我国国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，具有重大而深远的时代意义和历史意义。随着我国新型城镇化建设的持续推进，城市现代化进程总格局不断发生改变。特别是我国经济社会进入了新的发展阶段——高质量发展阶段，城市发展一定会迎来迭代和创新。绿水青山不但是自然财富，而且是社会财富和经济财富，必须以这个重大战略理念为指导，城乡一体、区域协调，使美丽乡村成为鱼逐水草而居、鸟择良木而栖的绿水青山之地。三 全面贯彻新发展理念深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，走高质量发展之路，是我党在深刻总结国内外发展经验教训、深入研判国内外发展大势的基础上形成的科学判断，是关系我国发展全局的一场深刻变革。高质量发展，必须以新发展理念的引领为前提，绿色是题中应有之义；绿色发展，从其产业体系反面来看，实现经济生态化和生态经济化是其实质所在。两者结合在一起，成为生产力发展和生产方式转变的关键性要素和推动力量。目前，高科技日新月异发展，在信息产业、智能化应用、新材料、节能环保、清洁能源、生态修复、生态技术、循环利用等领域有了重大突破性进展，绿色产业和绿色经济已经成为走高质量发展之路的必然选择。四 认真总结浙江实践21世纪初期，浙江省的经济社会虽然取得了较大发展，但相比翻天覆地的城市面貌，其农村建设和社会发展明显滞后；部分地区村庄规划无序、布局混乱，违章建设、环境“脏乱差”等现象大量存在；“低散乱”工业企业(作坊)和畜禽养殖业的无序发展等导致农村环境污染严重；农村污水横流、生活垃圾以及粪便无害化处理等跟不上形势；农村生态环境成为广大人民群众重大的民生诉求问题。针对以上诸多问题，时任浙江省委书记习近平亲自调研、部署和推动，启动实施“千村示范、万村整治”工程，对全省约1万个行政村开展了全面整治，耗时5年，将其中约1000个中心村打造成全面小康示范村。此后，浙江省历届省委和省政府始终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，秉承一张蓝图绘到底、一任接着一任干的使命，以“接力棒”精神推动“千万工程”真正落地实施，不断推进绿色浙江、生态浙江、美丽浙江建设，将“绿水青山就是金山银山”付诸生动实践，力争使浙江的生态、经济、社会走在全国前列，实现浙江农村面貌焕然一新的目标。截至2018年底，浙江省建制村生活垃圾集中处理全覆盖，有98%以上的卫生厕所，有100%的生活污水得到治理，有97%以上的畜禽粪污得到综合利用、无害化处理，全部消除劣V类水质断面，基本消除劣V类小微水体。村庄实现“四化”，即净化、绿化、亮化和美化，探索出了一条人与自然和谐共生的绿色发展路子，塑造了数以万计的生态宜居美丽乡村，树立了全国农村人居环境整治的旗帜。当地农民群众称誉“千万工程”为“党和政府为农民办的很受欢迎、最为受益的一件实事”。“千万工程”于2018年9月荣获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记也因此就总结、学习、推广浙江经验做出重要批示。中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年3月转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。我们认为浙江省“千万工程”最重要的经验主要有六个方面。其一，关注人民群众不错烈的诉求。从解决广大人民群众不错烈的诉求着手，针对环境脏乱差现状，开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，进行环境的全面综合整治，在产业培育、公共服务设施完善以及农村生活品质提升等方面均有重大突破，解决群众之所急，回应群众对美好生活的追求，科学规划，分步实施。其二，绿色发展理念引领环境综合治理。借助现代媒体，广泛而深入地开展学习和宣传教育，正确处理好“两山”辩证关系，使“两山”理念深入地扎根于广大人民群众心中，成为“千万工程”有序推进的自觉行动，“两山”理念在农村人居环境改善的各环节全过程中得到贯彻。其三，规划引导乡村振兴。城乡一体规划编制重在进行村庄布局规划，逐渐形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡空间规划布局。分类确定村庄的人口规模、功能定位和发展方向,因村制宜编制村庄建设规划,到2017年底实现保留村规划编制全覆盖。有了规划的指导，便能够正确处理好整治、建设、速度与财力以及农民接受等几者的关系。其四，星星之火可以燎原。坚持不忘初心，牢记使命，一张蓝图绘到底，从示范村的创建、整治村的建设，到以点带线、以线带面，发展到农村人居环境改善全覆盖，最终实现了从“千万工程”到美丽乡村的飞跃。其五，构建多元主体发展格局。充分调动多方面的积极性，构建“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的发展机制。落实主体责任，形成层层包抓的工作推进机制。激发广大农民的激情、热情以及聪明才智，全力推进各市场主体参与，广泛动员全社会力量，形成全社会全民参与推动的良好格局。其六，形成多要素保障机制。构建由政府投入牵头、村集体和村民投入参与、全社会积极支持的投入主体多元机制，省财政拨一点专项资金、市财政配套一点补助、县财政安排一点年度预算，实现真金白银的投资。据统计，2003年以来浙江省投入村庄整治和美丽乡村建设的资金累计超过1800亿元。综上，绿色浙江、生态浙江、美丽浙江的发展实践，是习近平总书记“两山”理念率先在浙江取得成功的生动写照，是新时代我国生态文明建设的伟大创举。浙江实践证明了“两山”理念的生命力之强大和时代价值之深远，必将引领中国迈向中国特色社会主义生态文明建设新时代。

Ⅰ 总报告
G.1中国生态城市建设发展报告 刘举科 孙伟平 胡文臻 李具恒／001
一新冠肺炎疫情下的城市治理／003
二中国生态城市建设年度综述／007
三中国生态城市建设推进路径／028
Ⅱ 整体评价报告
G.2中国生态城市健康指数评价报告 赵廷刚 温大伟 谢建民 刘涛 张志斌／037
Ⅲ 分类评价报告
G.3环境友好型城市建设评价报告 王金相 常国华 岳斌／075
G.4绿色生产型城市建设评价报告 聂晓英 钱国权 袁春霞／105
G.5绿色生活型城市建设评价报告 高松 高天鹏／129
G.6健康宜居型城市建设评价报告 王翠云 台喜生 李明涛／148
G.7综合创新型生态城市评价报告 曾刚 滕堂伟 朱贻文 叶雷 高旻昱／181
Ⅳ 专题篇
G.8城市在疫情等重大突发公共事件中的治理应对 曾刚 易臻真 罗峰／193
G.9新冠肺炎疫情初期甘肃省城乡居民心理与行为特征及社区防控与治理情况调查报告 范鹏 莫兴邦 张亚来 韩杰荣 崔珑 莫蓉 路华／208
Ⅴ 附录
G.10中国生态城市建设“双十”案例 曾刚 胡森林 葛世帅 杨阳 陈鹏鑫／246
G.11中国生态城市建设大事记（2019年1~12月） 朱玲／261
G.12参考文献／269
后记／274