瓣瓣同心 京津冀协同发展营商环境研究

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《瓣瓣同心:京津冀协同发展营商环境研究》由九三学社北京市西城区委员会经济支社编著

九三学社北京市西城区委员会经济支社 经济支社是九三学社北京市西城区委员会领导下的特色支社之一，成立于2020年6月，目前共有来自于经济领域各行各业的优秀社员45人。在创立成长过程中，始终以民主与科学为宗旨，坚持创新和发展，提倡专业创造价值，致力于探索为区域经济社会科学发展建言献策的新路径。

1京津冀协同发展概述
1.1京津冀协同发展提出背景
1.1.1京津冀协同发展提出的时间节点
1.1.2京津冀协同发展提出的宏观因素
1.2京津冀三地的自然地理位置
1.3京津冀三地经济关系
1.3.1京津冀三地经济总量的比较
1.3.2投资形势对比分析
1.3.3三次产业结构对比分析
1.3.4三次产业增速对比分析
1.3.5房地产投资形势对比分析
1.4京津冀协同发展的必要性（以生态一体化建设为例）
1.4.1生态一体化建设有利于加强区域交流合作
1.4.2生态一体化建设有利于优化配置区域资源
1.4.3生态一体化建设有利于构建区域协同发展机制
1.5京津冀协同发展的战略意义
1.5.1京津冀协同发展有助于疏解首都非核心功能、"大城市病"
……

     3.1 京津冀协同发展营商环境概况 营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。 营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，营商环境的构建是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着外部投资的数量，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是综合竞争力的重要体现。 京津冀协同发展战略实施以来，三地劳动力、土地、资本、技术、数据等要素流通加快，市场化进展成效显著。目前，劳动力要素方面，京津冀各自的人力资源服务业从业资格互认互通，三地人力资源服务业从业人员资质实现一体化。京津冀三地间人口流动频繁，河北是京津冀地区的主要人口流出地。在北京的河北籍劳动力总量约120万，在天津约70万人，这些劳动力主要集中在建筑业、餐饮业、家政业等领域。 （1）土地要素方面。京津冀在农村土地市场上的合作包括信息发布、项目共享、人才培养、技术支持等多个方面。2015年，《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出：“分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。”随后推出的国家首批33个县级农村土地改革试点中，京津冀三地同时启动，其中北京市大兴区试点农村集体建设用地入市，天津市蓟州区试点宅基地制度改革，河北省定州市试点农村土地征收制度改革。在土地产权交易平台建设方面，北京和天津两地启动较早，河北目前有数十家各级农村产权交易机构。 （2）资本要素方面。2014年，京津冀产权市场发展联盟在京成立，三地产权交易机构将在信息联合披露、业务交流和学习、重点项目推介等方面展开密切合作，建立区域统一的要素市场平台。2016年，京津冀协同票据交易中心成立，着力缓解京津冀地区小微企业融资难、融资贵问题，促进区域商业信用体系的形成和完善。在三地政府和金融机构共同努力下，京津冀区域内金融机构在金融服务、金融创新、项目投融资等诸多领域参与京津冀金融协同发展工作。2015—2018年，在重大产业合作项目带动下，北京到天津、河北投资的认缴出资额累计超过7?000亿元。 （3）技术要素方面。三地创新合作更加密切。例如，2016年，《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》经国务院批复，促进京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，建立健全区域创新体系，推动形成京津冀协同创新共同体。从能够较好地反映创新产出的质量与水平的发明专利来看，2014—2017年，京津冀发明专利数占国内3种专利申请授权数的比重逐年增加，由23.8%上升至31.9%。从技术市场来看，2014—2018年，北京向天津、河北输出的技术合同成交额由83.2亿元增加至227.4亿元，年均增长率达到28.6%。数据要素方面，2016年12月启动建设的京津冀大数据综合试验区是全国专享跨区域建设的国家大数据综合试验区。按照《京津冀大数据综合试验区建设方案》，三地政府分别制定并发布了促进云计算、大数据产业发展的指导意见，为京津冀大数据产业的协同发展提供了保障。天津建设的京津冀大数据协同处理中心、廊坊建设的京津冀大数据感知体验中心成为京津冀大数据协同处理的重要基础设施。目前，京津冀正在打造以政府数据开放为切入点、以北京市数据开放平台为依托的公共数据共享和开放平台，京津冀将实现全方位、多领域的大数据协同。 目前，京津冀要素市场化进展取得明显成效，得益于中央与京津冀各方形成的巨大合力与采取的成功做法。区域和城市的新功能定位引领要素流动，方向明确。在协同发展的背景下，京津冀的空间布局被确定为“一核、双城、三轴、四区、多节点”。新的功能定位，给要素市场化流动提供了明确的信号。如天津定位是全国优选制造研发基地，这就引导北京优选制造业向天津集聚；河北省的定位是全国现代商贸物流重要基地，这就引导京津冀尤其是北京大型商贸物流产业向河北转移。要素市场化的承载平台陆续建成，条件改善。为进一步引导三地产业有序转移与精准对接，2017年，三地共同研究制定《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，初步明确了“2+4+46”平台建设，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。 京津冀协同发展战略实施以来，这些平台中的一部分已陆续建成，并开始发挥作用。天津、河北多地与北京中关村携手合作，致力于共同打造跨区域的创新创业平台和生态系统。河北提出打造重点承接平台，推进曹妃甸、渤海新区、芦台等协同发展园区建设，坚持与北京城市副中心“四个统一”等，都发挥了重大作用。 （1）坚定有序疏解北京非首都功能作用突出。北京以非首都功能疏解为