三峡库区农业面源污染治理政策回顾与实践探索

本书不仅为未来三峡库区面源污染治理路径的优化、政策的调整或完善提供系统性的理论支撑和经验借鉴，也可为我国西部脆弱敏感区域探索生态环境保护与经济社会发展协调的可持续发展路径提供一定研究借鉴。

这本书主要研究三峡库区农业面源污染治理与生态修复的现状、存在的问题、治理的重点难点等内容，通过梳理回顾三峡库区农业面源污染治理政策的演进、分析总结三峡库区农业面源污染治理的实践探索，对三峡库区农业面源污染治理进行多角度、多层次的思考，并提出提升三峡库区农业面源污染治理成效的制度设计和政策建议。这部著作对于落实中央加强三峡库区生态环境保护与修复要求、筑牢长江上游重要生态屏障以及探索西部地区环境脆弱敏感区域生态环境保护和经济社会发展并举的可持续发展路径，具有重要的理论探索和区域实践意义。

吕红，重庆社会科学院（重庆市政府发展研究中心）生态与环境资源研究所副所长，管理学博士，九三学社社员，中组部“西部之光”访问学者（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）。主要从事环境与可持续发展、公共政策等领域研究。近年来，主持主研省部级及以上课题20余项；主持主研各级决策咨询课题60余项。独著和参与著作6部；以第一作者发表核心及以上论文20余篇。研究成果获重庆市发展研究奖二等奖1项、三等奖1项。撰写多篇资政建议获重量、市级领导肯定性批示和部门应用。

一、引言1
（一）研究背景2
（二）研究意义3
1.学术意义3
2.现实意义4
（三）概念辨析和研究范围界定5
1.面源污染概念5
2.农业面源污染内涵6
3.三峡库区范围界定8
（四）研究思路11
二、农业面源污染治理的理论研究与治理实践13
（一）农业面源污染及治理的基本观点14
1.农业面源污染已成为水体污染的重要来源14
2.农业面源污染对土壤安全构成严重威胁15
3.农业面源污染治理需要精准识别污染源16
（二）农业面源污染及治理的理论分析17
1.农业面源污染产生的经济学机理17
2.农业面源污染治理的理论依据22
3.农业面源污染治理的制度困境24
（三）国外农业面源污染治理实践26
1.美国州一级农业面源污染防治政策27
2.欧盟农业面源污染及治理实践31
3.以色列农业面源污染防治实践33
4.国外农业面源污染治理的经验总结35
（四）国内农业面源污染治理实践36
1.太湖流域农业面源污染治理及成效36
2.鄱阳湖农业面源污染治理及成效39
3.滇池农业面源污染治理及成效42
三、三峡库区农业面源污染特征及治理重点、难点47
（一）三峡库区概况48
1.三峡库区的地形地貌48
2.三峡库区的土壤类型50
3.三峡库区的水域分布52
4.三峡库区的气候特征53
（二）三峡库区农业面源污染治理的必要性53
1.是长江流域水生态环境保护的重要环节53
2.是三峡库区自身生态环境保护的需求54
3.是实施乡村振兴战略的重要内容55
4.是承担全国主体功能区规划的基本要求56
（三）三峡库区农业面源污染状况58
1.部分支流受农业面源污染影响较大59
2.土壤质量受农业面源污染影响较大67
3.化肥农药使用量总体呈下降趋势72
4.秸秆利用量少、水产养殖范围受到77
（四）三峡库区农业面源污染特征78
1.局部地区农业面源污染需重点治理78
2.土壤酸化趋势问题需特别重视78
3.养殖污染治理比例仍然不高79
4.农业大区化肥农药使用需大幅下降79
（五）三峡库区面源污染治理的重点79
1.化肥农药污染治理79
2.畜禽养殖污染治理80
3.农田废弃物污染治理81
（六）三峡库区农业面源污染治理的难点82
1.农业劳动力不足生产只能依靠粗放经营82
2.山地农业难以建立规模和精细化生产方式83
3.养殖产业规模化不足难以降低污染排放83
四、三峡库区农业面源污染治理政策演进与思考85
（一）农业面源污染治理的主要政策86
1.国家层面农业面源污染治理政策86
2.三峡库区农业面源污染治理政策98
（二）三峡库区农业面源污染治理政策实施情况100
1.三峡库区农业面源污染治理政策实施情况100
2.开展农业面源污染监测和数据化管理状况105
3.试点污染治理与生态保护修复相结合106
（三）三峡库区农业面源污染治理政策实施效果108
1.长江流域水质得到充分改善108
2.畜禽粪污利用率显著提高108
3.化肥农药施用总量逐渐下降109
4.农田废弃物污染成效治理109
（四）农业面源污染治理政策的局限性109
1.全国层面的治理政策109
2.针对三峡库区的治理政策110
3.三峡库区面源污染治理政策的局限性110
五、三峡库区农业面源污染治理探索、问题与思考113
（一）三峡库区农业面源污染治理典型案例及实施情况114
1.流域农业面源污染治理项目114
2.果蔬茶有机肥替代化肥项目116
（二）农业面源污染防治实践经验总结与思考119
1.解决面源污染问题可以从微点源治理入手120
2.有较高附加值才有条件实施可持续治理121
3.现阶段治理还离不开国家财政补贴122
（三）对农业面源污染治理实践的多视角思考122
1.从产业结构变化视角123
2.从人口变动视角133
3.从技术更新视角135
4.从制度环境变迁视角137
5.从激励政策视角138
六、优化三峡库区农业面源污染治理的政策建议141
（一）三峡库区农业面源污染治理成效综合回顾142
1.农业面源污染治理的总体成效142
2.农业面源污染治理实施的具体效果144
3.农业面源污染治理实施效果的主要影响因素147
4.影响农业面源污染政策实施的主观因素149
（二）进一步优化农业面源污染治理政策的思考150
1.要把面源污染治理政策与农业发展趋势结合起来150
2.把治理政策与农业发展的历史趋势结合起来152
3.努力让治理政策与当地实际条件相结合154
（三）优化三峡库区农业面源污染治理的政策建议156
1.制定有效提高农业机械化程度的优化政策156
2.制定激发农业服务专业户或机构发展的优化政策158
3.制定支持农业生产技术研发应用的优化政策159
参考文献161

     随着20世纪末我国水体污染问题的凸显，国家及地方开始重视江河及湖泊水体污染防治问题，特别是三峡水库蓄水后担心水资源被污染，进入本世纪后，国家出台了《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001年—2010年）》，对三峡库区、影响区和上游区域的水污染防治能力建设进行了规划和部署。经过十多年的污染防治建设，三峡库区及其上游的工业污染和城市生活污染防治能力基本得到满足，即城市的点源防治基本覆盖，城市面源也通过城市点源防治设施基本解决。但是《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001年—2010年）》和实施方案都没有考虑农业面源污染问题，也没有涉及解决三峡库区农业面源污染的问题。 2007年太湖爆发大规模蓝藻问题，使我国自上而下开始重视农业面源污染防治领域，在国家重大科技专项中安排了水体污染控制与治理科技专项，对包括三峡库区在内的典型区域如太湖流域、滇池流域、鄱阳湖流域等，开展了面源污染防治技术的研究和示范工程建设。从重庆三峡库区及影响区的专项监测统计数据看，2013年至2016年有机污染物和氨氮排放量有下降的趋势，但情况没有根本好转。2017年，国家又出台《长江经济带生态环境保护规划》，提出了一些具有普遍性和指导性的防治要求，但规划实施效果还有待进一步观察。相对于区域生态－环境－资源的承载力，三峡库区总体人口众多，仍需要迈过生态保护任务重但经济欠发达的矛盾阶段。 三峡库区处在我国中部南北分水岭以南优选水涵养源区域，水全部汇入长江三峡水库，虽然是典型的生态脆弱区域，但具有国家重大生态安全屏障的现实功能，因此其面源污染治理更具有必要性和挑战性。回顾三峡库区近年来面源污染治理的现状、研究面源污染治理过程中的瓶颈障碍、分析治理难题背后的原因、探寻三峡库区面源污染治理的制度性制约因素、可能的政策改善或优化途径，不仅为未来三峡库区面源污染治理路径的优化、政策的调整或完善提供系统性的理论支撑和经验借鉴，也可为我国西部脆弱敏感区域探索生态环境保护与经济社会发展协调的可持续发展路径提供一定研究借鉴。 ……