比较 总第118辑

1. 品牌作者 2. 热点和前沿经济问题分析

《比较》是为读者提供的一个有关比较制度分析的学术性平台。《比较》站在理论前沿，根据中国经济改革中遇到的重大问题，有选择地介绍别国的经验和教训、转轨经济的理论和实践，以及比较研究领域的发展，同时，有针对性地介绍国内外学术理论界对中国经济改革的方案设计、政策建议和评论。
本书的选题既贴近现实又具有前瞻性，开篇选取了经济学家、清华大学教授钱颖一的文章，从五对关系考察了中国经济改革，而诺奖得主梯若尔的文章则从公共利益的角度考察了当下很多经济问题的权衡取舍。此外，本辑选取的稿子，比如德国的住房保障、平台竞争以及创新的跨学科交流互动等，对我们都有启发意义。

第118辑
中国经济改革中的五个关键关系
如何促进公共利益
前沿
创新失败的社会根源
金融评论
数字货币的兴起
重新审视美国金融监管体系
交易平台的竞争与监管：股票股权交易场所的视角
法和经济学
过度依赖法律：1875-2010年的印度农村信贷
特稿
福利国家转型后社会住房的范式转变：德国的经验
政策评论
颠覆性技术创新与产业政策范式转换

     如何促进公共利益 让·梯若尔（2014年诺贝尔经济学奖得主） 本文将讨论如何促进公共利益，自然地，这需要从公共利益的定义开始：我们需要知道公共利益是什么，以及它会带来怎样的影响。然后，我将继续讨论如何实现公共利益的问题：是通过市场和合同、规制还是民间社会？由此还会涉及社会责任的概念、ESG（环境、社会与治理）标准和随之而来的困难。 公共利益 第一个问题：公共利益是什么？在许多情况下，经济主体（消费者、公司、政府和国家）的利益与社会普遍利益背道而驰。例如，作为消费者，我们可能产生了太多污染、驾驶速度太快、拒绝接种疫苗或者服用过量的抗生素。金融机构为增加短期利润，可能承担太多的风险，从而危及员工的工作岗位、投资者的储蓄，还可能危及公共财政（如果用纳税人的钱救助银行）。公司可能滥用垄断地位，可能对自己的产品进行虚假宣传。政府可能过度举债，对不平等过度容忍，因放松审慎监管而造成金融危机，或者剥夺公民的自由。政府可能遵从“本国至上”的口号，把国家利益置于整个世界的利益之上：我们在全球变暖、贸易战、财政竞争和军事扩张的例子中都看到了此类情形。 所有这些例子的共同特征是什么？那就是个体利益高于普遍利益。经济学对公共利益的理想是将参与者的利益与普遍利益结合起来，为此有两个工具。第一个工具是说服：我们可以鼓励公民实施善行，鼓励公司承担社会责任。这种“基于社会规范的干预措施”试图提升对自利后果的认识。但是，通过说服可以做到的事情是有限的。全球变暖问题的讨论已经开展了近30年（自1992年里约热内卢峰会以来），然而目前在对抗气候变化方面仍几乎没有什么进展。煤炭和其他化石燃料依然被大量使用，而我们现在已没有退路。因此，我们不仅仅要说服，还需要激励，从而使我们的普遍利益与个体利益达成一致。 那么，什么是公共利益？公共利益可以通过一个思想实验来定义。在过去几百年里，哲学家对这类实验有过大量讨论，并称之为“无知之幕”。这是一个非常简单的思想实验。想象一下，你还没有出生，而且不知道自己会是男性还是女性、是汉族还是少数民族、是出生在富裕家庭还是贫穷家庭、是法国人还是中国人。你也不知道自己会得到什么样的教育、会遗传到什么样的基因、是否会患上癌症等。此时，问你自己一个非常简单的问题：在不知道自己将在社会中处于什么位置的情况下，我想要生活在一个什么样的社会中？对这个问题的答案将给出公共利益的定义。现在，为了做这个思想实验，你必须略做思考，因为我们都处于社会中的某个位置上，我们不再处于无知之幕背后，而以不同的化身来想象自己是非常困难的。 这里要提示大家：通过以上过程设计出来的世界不应该是虚幻之地，因为激励在其中关系重大。不论我们是政府官员、研究人员、失业者还是企业家，我们都面临着自己的激励，而且关心自身的利益：我们的收入、我们的事业、我们的社会形象等。我们愿意做出有利于社会的行为，只要这不会与我们的自身利益过分冲突。我们要维护自身利益，所以就需要激励。还记得苏联和“新人类”的神话吗？苏联倡导的新人类会无私地致力于公共利益。当然这一尝试失败了，因为该体系的设计者忘记了激励，最终导致了经济、环境、文化与公民自由等各方面的巨大失败。 我们还可以从无知之幕的概念中收获其他许多启示。例如，经济效率。之所以需要经济效率，是因为我们都想要幸福安康，而且我们想要为良好的全民教育和全民医疗体系等公共品提供资金。因此，我们需要一个以效率为导向的法律框架。我们也需要打击滥用支配地位的大公司，需要监管银行以保护存款人，等等。 我们还需要一系列的保险机制。在无知之幕背后，我们可能出生在一个贫穷或者富裕家庭，但不论是哪一种家庭，我们都应该能接受同样的教育，社会应当为所有人提供良好的教育。机会平等是公共利益的一个重要方面，但很不幸，这在几乎每个国家都是缺乏的。我们想要全民医疗保险，因为我们可能天生身体好或者不好。我们需要纠正其他不平等，如性别不平等、收入不平等，此外我们还需要更广泛的保护以防止生活中的不幸。 最后，我们需要社会规制，以促进宽容。因为在无知之幕背后，人们不知道自己会信奉哪个宗教（或者不信教），会接受哪种政治观点。同样，我们想要人们不会因种族、性取向等受到歧视。 政府是市场失灵的修复者。但是，倘若政府也失灵了该怎么办？这个问题将我们引向了社会责任的概念。 社会责任 为讨论社会责任，我们从“股东价值怪象”开始。世界上大多数公司都是由股东负责经营（在公司陷入困境并且被债权人控制时，可能由债权人负责经营）。总体而言，拥有公司的是投资人；他们占据董事席位，负责挑选CEO（首席执行官）等。当然还有其他类型的公司，如非营利企业和个人企业等。但总体而言，主要的公司形式是股东拥有的公司。 让投资者控制公司的理由是投资者希