中国援外乡村减贫项目操作指南

本书是国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）牵头组织实施，中国国际扶贫中心会同有关单位和专家进行项目设计，并协助商务部国际经济合作事务局开展项目管理所开展的东亚减贫示范合作技术援助项目成果。这是中国第一个村级减贫援外项目，通过示范中国以政府主导、群众参与为基础的“整村推进”和精准扶贫模式，因地制宜，因贫施策，以项目社区存在问题和发展需求为导向，开展社区减贫活动，改善社区生产生活条件，增强社区自我发展能力，构建社区尤其是贫困户多样化的增收途径，为东亚国家的减贫、改善民生提供示范。

中国国际扶贫中心成立于2005年5月，是国家乡村振兴局直属事业单位，同时又是中国政府与联合国开发计划署等国际组织共同发起并组建的国际性扶贫机构。机构性质的双重性，使中国国际扶贫中心既成为中国政府开展南南合作的重要渠道，又是专职从事减贫研究、培训、交流和合作的国际平台。

第一章援外项目概述1
1.1援外项目简介2
1.2援外机构3
1.3援外乡村减贫项目及其特征4
1.4项目周期5
第二章项目准备7
2.1项目概念的提出8
2.2项目可行性研究8
2.3项目立项建议书15
2.4项目实施单位的选择16
2.5项目实施合同19
2.6签订项目实施协议21
2.7环境和社会影响评价21
2.8项目组织管理模式24
2.9项目管理手册25
2.10项目准备阶段需要注意的主要问题26
第三章项目实施管理33
3.1项目启动阶段34
3.2项目实施计划36
3.3中方人员管理37
3.4生计项目的实施39
3.5采购和合同管理44
3.6财务管理47
3.7档案管理50
3.8项目进度报告53
3.9项目调整55
3.10援外标识56
第四章项目监测评价59
4.1监测评价体系60
4.2定点农户的选择和调查61
4.3项目对比监测村的选择和调查62
4.4咨询单位的选择62
第五章项目完工验收和移交65
5.1项目内部验收66
5.2项目自评报告68
5.3项目整体验收70
5.4项目移交73
第六章项目后评估77
附件81
附件1东亚减贫示范合作技术援助项目项目管理手册82
附件2东亚减贫示范合作技术援助项目会计核算办法111
附件3东亚减贫示范合作技术援助项目采购管理办法123
附件4东亚减贫示范合作技术援助项目项目管理实施细则133
附件5援柬埔寨减贫项目村级工程村实施小组实施方案144
附件6援老挝减贫项目生计项目管理办法148
附件7援老挝减贫项目基础设施后续管理办法163
附件8完工验收所需的项目资料清单167
附件9相关政策文件170
附件10东亚减贫示范合作技术援助项目大事记171
附表1采购计划模板179
附表2培训考察计划模板180
附表3工程款支付申请书181
附表4货物验收单183
附表5社区参与式采购物资验收单184
附表6东亚减贫合作示范项目提款申请书185
附表7费用报表(SOE)186
附表8咨询服务成果验收单187
附表9劳务费用支付单188
附表10交通费报销单189
附表11无单据费用报销单190
附表12购买专家物资审批表191