民用机场管理体制公益性归位研究--聚文网

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内容简介

2002年民用机场属地化改革，机场下放地方，全国绝大部分民用机场管理体制走发生了较大变化，大多数机场是作为国有企业运营和考核的，有的仍以事业单位形式运营，极少数还保留着政企合一的管理模式。2009年颁布《民用机场管理条例》，这是首次以国务院条例的形式，明确将机场定位为公共基础设施，引发了业界对民用机场公益性与收益性双重属性的持续热烈探讨。本书从物品经济属性、机场经济学属性等理论角度入手，跨行业分析国外交通基础设施经营模式及管制变迁，并对国外及香港机场管理体制与模式进行对比分析，得出以下关键性结论：（1）公益性业务是指以执行各类政府指令形式实现的，以保障公众利益或提供公共服务为目的的非营利性的业务。（2）公益性与收益性是民用机场的两个方面，二者犹如莫比斯环，可以相互转换，辩证统一。强调机场的公益性，并不排斥机场的收益性，机场公益性归位，机场的收益性能力和可持续发展能力更强；反之，机场收益性良好，则能在安全和服务上投入更多，公益性职能发挥更顺畅。（3）实现民用机场公益性归位有多条路径：政府直接承担模式、政府经济补偿模式、政府采购服务模式、100%国资的机场集团承担模式、法定机构承担模式等。本书从立法、政策、改革三个角度提出实现民用机场管理体制公益性归位的若干建议。

民用机场管理体制公益性归位研究

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