绝不妥协 中国企业国际经贸摩擦案件纪实

◎纪念中国入世20周年重磅作品，作者团队常年致力于为国家和企业提供涉外法律服务，参与了近百个中国政府委托的项目，被媒体称为法律界的“国家队”“政府的民间智库”。作者团队结合以往代理的案件，从参与国际经贸摩擦和规则应用实践的律师们的视角梳理中国入世20年变化。 ◎面对国际经贸摩擦，我们的态度是——*不妥协，这是中国崛起给我们的底气，也是20年入世成长之路不屈抗争的结果。 ◎本书是围绕案例展开的非法律著作。本书的受众可以是法律人士，也可以是企业家、经济界人士、学生或者关注国际法律和经贸关系的读者。我们希望本书对政府决策、企业走出去、律师实践、法律教学等方面亦有所帮助。 ◎通过梳理经典案例，我们回顾历史，总结经验，立足当前，展望未来，从法律专业人士的角度，期待为涉外法治建设和中华民族的伟大复兴，贡献一份微薄之力。

2021年是中国入世20周年。在这20年中，中国政府、中国企业和中国的法律人逐步从经贸规则和争端解决机制的初学者，成长为熟悉规则和机制、捍卫各方权利与利益公平平衡的积极参与者，再到现在成为规则和制定较成熟的运用者。 回顾这20年的WTO之路，成绩斐然的背后也充满荆棘与坎坷。本书作者团队常年致力于为国家和企业提供涉外法律服务，参与了近百个中国政府委托的项目，被媒体称为法律界的“国家队”“政府的民间智库”。本书就是作者团队结合以往代理的案件，从参与经贸摩擦和规则应用实践的律师们的视角梳理中国入世20年变化的作品。 本书通过剖析经贸摩擦案件，结合政策变化和产业变迁，观察和总结了政府、行业、企业和律师在中国入世后的变化和成长。参与这些案件的行业组织、企业代表和专家学者的现身说法，更是使这些案例贴近生活并易于理解。 本书不仅是入世后中国社会变化的真实缩影，也是中国涉外法治发展实践的精彩记录；它不仅能给中国经济和法律领域的学者和学生行案例研究提供丰富的素材，也会给面对纷繁复杂经贸关系的中国各级政府和走出去的中国企业带来启发，并帮助我们在总结经验和吸取教训的基础上砥砺前行，不断取得新的成果。

序言1 20年的守护与见证 龙永图
序言2 而今迈步从头越 张月姣
前言 与中国入世一同成长
开篇 不可避免的“战争”
第一章 为了荣誉而战
美钢联偷袭中国钢铁
“不能让别人泼脏水”
中国军团集结
战术确定，排兵布阵
20年的跨越
宝钢真争气
高手过招，见招拆招
全面胜利
上篇入世洗礼
第二章 中国律师初登舞台
一个来自华盛顿的邀请
没有发牌权，也要打好牌
敢学善学的“小学生”
探路者的路，没有尽头
第三章 市场经济？这是一个问题
背水一战
20年的老问题
完美一击
成败替代国
不断更新的工具箱
“自由”的裁量
为中国定制“篮筐”
第四章 在挫败中成长：中美反垄断案
反垄断案
退维谷
双管齐下
争取主权豁免
教训惨痛，亦有所得
中篇 崛起之路
第五章 打不“死”的中国轮胎
美国挥舞大棒
特保案雪上加霜
后来居上的中国轮胎
除了向前，别无选择
突破封锁
成长的烦恼
全方位步
从大到强
第六章 瓷砖出海：从四面楚歌到艰难求变
走，去巴西淘金
大门即将关闭
不好打的仗
双线作战
实地游说争取同盟
令人失望的初裁
价格承诺走上前台
危机下的破局之道
第七章 中国光伏，绝境逢生
厄运接踵而至
虚胖婴儿
无理的AFA
艰难谈判，获得喘息
行业大洗牌
与贸易救济相伴相生
绝地反击，凤凰涅槃
第八章 国有企业勇立潮头
围剿中国制冷剂
戴上金箍
另辟蹊径
剑走偏锋
重压下的担当
既有勇也有谋
新时代的新挑战
第九章 官司中的光荣与梦想
“我的目标是让企业成为世界500强”
“不能颠倒黑白，事实不分”
“要为我们的利益站出来想办法”
“一定要把对手打服”
“和跨国巨头不断对决”
下篇 国家利益
第十章 看不见的“安全阀”
隐蔽的“卡脖”术
次反击
“安全阀”开始运转
在实践中学习
维护双向公平
正视差距，持续成长
第十一章 我的客户是中国
八年磨一剑
狼来了，怎么办？
积极的旁听生
中国要有自己的WTO律师
“我在为中国发声”
无可替代的中国律师
从防守，到攻
从学习规则到制定规则
后记 让历史告诉未来

     第一章 为了荣誉而战 美钢联偷袭中国钢铁 北京时间2018年3月19日深夜，春分时节的上海乍暖还寒，天空中飘起小雨，入夜已深，寒意更甚。但在接完一个越洋电话后，宝钢股份总法律顾问沈雁已经接近感受不到春寒的料峭——电话那头，身在美国的律师传来新消息，美国贸易委员会裁定，终止美国钢铁公司（以下简称“美钢联”）对中国钢铁的337反垄断调查。 这意味着，一场耗时近23个月的战斗终于画上句号，并且中方大获全胜。 接完电话，睡意全无的沈雁迅速将结果告知了公司、同事。3月22日，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军公开表态，对美国贸易委员会能够尊重事实的态度表示赞赏。中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目第一时间对此事行了报道。 时间回溯到2016年4月26日，美钢联指控部分中国钢铁企业生产、销售的部分产品存在不公平贸易行为，违反了美国《1930年关税法》（Tariff Act of 1930）第337节（以下简称“337条款”），要求美国贸易委员会启动“337调查”，禁止被诉产品对美销售。 美钢联的指控包括三点： 一是指控中国钢铁企业在中国钢铁工业协会（以下简称“钢协”）的组织下，形成垄断联盟，通过价格同盟、控制产量及出口量等手段，与美国钢铁企业行不正当竞争，即反垄断诉点。 二是指控中国政府于2010年和2011年利用黑客对美钢联发动网络攻击，窃取商业秘密供中国国有钢铁企业研发高强度钢，中国钢铁企业随后将生产的产品出口至美国，即窃取商业秘密诉点。 三是指控中国企业为逃避美国反倾销和反补贴税令，虚构产品原产地，从其他国家转运钢铁产品出口至美国，即虚构原产地诉点。消息很快传回国内。沈雁正在宝钢宝山厂区开会，同样得知了消息的宝钢直接将沈雁从会议室叫了出来。 仔细了解美钢联的三个诉点后，惊讶、愤怒、迷茫等复杂情绪涌上沈雁心头。 惊讶源于不解，就在美钢联发起337调查前不久，宝钢还与其洽谈以中方许可输出取向硅钢技术的方式，探讨双方合资建厂的可能。给中国钢铁行业扣上偷窃罪名的做法则让沈雁等中国钢铁人感到愤怒。宝钢熟知宝钢汽车板产品线发展壮大的过程，对于美钢联指控中国偷窃其汽车用板高强钢技术的指控，宝钢上下无法接受，更深知相关指控可能引发的连锁负面反应。 在惊讶与愤怒之余，面对337调查，沈雁也感到一丝迷茫：20世纪90年代便入宝钢工作的沈雁，从1996年中国钢铁行业遭遇的起反倾销调查开始，经历了大大小小的贸易救济案件，但是337调查却是头一遭。在这个陌生的领域，沈雁甚至连要找哪个律师都不太清楚。 不仅是沈雁，在钢协工作了数十年的合作部主任侯颖，面对调查的反应也是有点儿蒙：“因为以前钢铁行业的贸易救济没有经历过337调查，所以反垄断这个诉点我们也没有想到，这是在直指我们的行业管理体制，当时确实有点儿蒙。” 沈雁和侯颖有如此反应，与钢铁行业及337调查本身的特点有关。337调查，是指美国贸易委员会根据美国《1930年关税法》“337条款”及相关修正案行的调查。337调查的对象为不公平竞争行为，包括口产品侵犯美国知识产权的行为以及口贸易中的其他不公平竞争行为。在以往的337调查中，90%的案件是知识产权案件，少部分是商标案件和刑事案件。而钢铁行业作为流程非常透明的传统重工业，极少发生知识产权方面的摩擦，更没有涉及过337调查。 同时，在377这个条款项下发动反垄断调查也是美国贸易委员会过去40多年来的第一次。 P3-5