健全国家应急管理法律体系问题研究

本书的目的在于通过对应急管理法律体系和制度进行分析与解读，找出其中存在的问题并对相应的完善路径进行研究。此外，本书还致力于寻找、总结历次突发事件应对实践特别是新冠肺炎疫情防控过程中形成的有益经验，并结合相关理论进行研究。期待本书能够为我国应急管理法律体系和应急管理法律制度的完善在理论层面提供一定帮助。

导言
第一章突发事件与应急管理体制、机制
第一节突发事件
一、突发事件的概念及特征
二、突发事件的具体类型
第二节突发事件应急管理体制
一、应急管理体制概述
二、我国应急管理体制的历史沿革
三、我国当前的应急管理体制
第三节应急管理机制
一、应急管理机制的概念
二、我国应急管理机制的演变
第二章应急管理法律中的基本制度
第一节应急管理法律的目标、功能
一、应急管理法律的目标
二、应急管理法律的功能
第二节应急管理法律的基本理念
一、切实保障基本人权
二、举国应对重大突发事件
三、践行人类命运共同体理念
第三节应急管理法律的基本原则
一、依法行政原则
二、比例原则
三、行政效能原则
四、行政公开原则
五、预防为主、预防与应急相结合原则
六、权利公平原则
第三章应急管理法律中的具体制度
第一节预防与应急准备制度
一、应急预案制度
二、突发事件调查、登记、风险评估制度
三、应急资源与应急救援队伍制度
四、应急知识宣传与应急演练制度
第二节监测与预警制度
一、监测制度
二、预警制度
第三节应急处置与救援制度
一、应急救援队伍与应急资源的调动制度
二、突发事件应急处置中的紧急救助制度
三、突发事件应对中的紧急处置权
四、突发事件应急处置中的信息公开
第四节事后恢复与重建制度
一、应急处置的结束制度
二、国家救助制度
三、奖励和抚恤制度
四、经验总结制度
第五节法律责任制度
一、概述
二、党纪和政务处分
三、行政责任
四、刑事责任
第四章域外应急管理法律机制
第一节突发性事件法律应对的国际考察概述
一、俄罗斯应急管理法律机制
二、英国应急管理法律机制
三、日本应急管理法律机制
第二节突发事件法律应对的美国模式
一、美国应急管理体制
二、美国突发事件法律应对的组织实施机制
三、美国应急反应机制建构
四、美国突发事件应对的特点分析
第三节各国在突发性公共卫生事件中的应对政策
一、 意大利应对突发性公共卫生事件的模式
二、 韩国应对突发性公共卫生事件的模式
三、 印度应对突发性公共卫生事件的模式
第五章应急管理法律体系的衔接
第一节应急管理法律体系
一、应急管理法律体系的概念、类型
二、我国当前的应急管理法律体系
三、我国应急管理法律体系中存在的问题
第二节应急管理法律的体系衔接
一、概述
二、突发事件应对法的“法法衔接”
三、专项应急管理法律的衔接
第三节应急管理法律的事项衔接
一、避免重复立法
二、填补空白立法
三、防止法律冲突
第六章应急管理法律制度的完善
第一节应急管理体制规定的完善
一、明确党在应急管理中的统筹领导地位
二、明确应急管理部的应急管理职权
三、明确社会应急力量的应急权力
四、提升应急主体间的协同能力
第二节预防与应急准备制度的完善
一、完善应急预案制度
二、完善风险评估机制
三、健全应急资源体系
四、完善应急救援队伍制度
五、落实应急宣传与应急演练制度
六、健全巨灾风险保险体系
第三节监测与预警制度的完善
一、完善监测制度
二、完善公民知情权保障机制
三、完善预警机制
四、“吹哨人”的法律保护机制
五、建立监测和预警保障机制
第四节应急处置与救援制度的完善
一、紧急决策权的合法性
二、先期处置权的合法性
三、柔性应急处置措施的建构
四、公民、法人和其他组织的权利保障
五、突发事件的信息发布
六、建立个人信息保护制度
七、应急处置中的行政处罚
第五节事后恢复与法律责任制度的完善
一、健全应急处置结束机制
二、拓宽重建资金筹集渠道
三、提高法律责任衔接程度
四、建立应急志愿者损害救济制度
第六节应急征用制度的完善
一、应急征用的界定
二、应急征用制度与其他征用制度的区别
三、我国应急征用制度中存在的问题
四、完善我国应急征用制度的建议
五、小结
第七节应急行政公益诉讼的必要性证成与制度探索
一、应急行政公益诉讼的必要性证成
二、应急行政公益诉讼的类型建构
三、应急行政公益诉讼的制度探索
四、小结
第七章突发公共卫生事件应急管理法律体系的完善
第一节应急处置措施的法律规制
一、概述
二、新冠肺炎疫情防控中应急处置措施的合法性访谈
三、应急处置措施的行政法面向
四、应急处置措施的合法要件
五、应急处置措施的合理性规制
六、小结
第二节突发公共卫生事件应对法的法律衔接
一、概述
二、价值导向：提升突发公共卫生事件应对效率
三、体系衔接：明确各类法律的立法定位及立项
四、小结
第三节疾病预防控制机构的应急法律机制完善
一、概述
二、疾病预防控制机构的现状
三、疾病预防控制机构应急法律机制中存在的问题
四、域外疾病预防控制机构的应急法律机制
五、疾病预防控制机构应急法律机制的完善
六、小结
第四节其他突发公共卫生事件应对法律制度的完善
一、社区疫情防控的法治化
二、常态化疫情防控的法治化
附录
《健全国家应急管理法律体系问题研究问卷调查》统计结果
参考文献