中国贫困发生机制研究

本书回顾和梳理我国扶贫政策的演进，应用Stata分析软件，重点对三个与低收入群体治理相关的问题进行分析。

本书在回顾和梳理我国扶贫政策萌芽、发展和成型的演进过程基础上，采取公共政策分析方法，应用Stata分析软件，重点对三个与低收入群体治理相关的问题进行分析，分为三个大的研究部分，并发现： 首先，对低收入标准设定的研究讨论。本书基于近期新一轮微观调查数据进行低收入标准的评估。具体地，结合国际经验，分别以居民人均可支配收入的均值和中位数为低收入线取值标准。每五个百分点为一个间隔区间分别计算低收入线，结合地方实践和财政投入能力提出低收入线可行建议。 其次，转换视角，对欠发达地区的设定进行研究。这个部分旨在回答，在新时期下是否仍然要框定欠发达地区，欠发达地区在确定中要把握哪些原则以及如何确保欠发达地区市县有保障的发展。 第三，分析农村低收入人口特征。尝试对近期农村低收入人口的空间分布和结构型特征做定量描述分析，突出各类低收入群体在特征和政策需求上的差异，为下一步扶贫工作的转型提供必要的经验依据。

徐丽萍，博士，现为中国国际扶贫中心研究人员，研究方向为社会政策、贫困测量与评估、老年福利政策等。2004～2010年就读于北京师范大学，获得经济学硕士、管理学（社会保障专业）博士学位。主持国家社会科学基金“我国老龄人口贫困问题研究”项目，参加过世界银行TCC5、亚洲基金会、美国社会科学学会、澳大利亚研究署等国际组织项目研究工作，以及国务院扶贫办、民政部等国家部委（办）多项课题研究。

序言
摘要
第一篇 理论研究
第一章 从绝对贫困到低收入：理论演进
一、绝对贫困与相对贫困的基本概念
（一）绝对贫困的基本概念
（二）相对贫困的基本概念
二、绝对贫困与相对贫困的比较
（一）绝对贫困的主要优势与不足
（二）相对贫困的主要优势与不足
第二章 政策回顾：我国乡村发展与扶贫体系的历史嬗变
一、中国贫困发生机制与扶贫政策体系演进
（一）农民土地所有制改革背景下的乡村发展（1949-1956年）
（二）人民公社时期的“平均主义”扶贫阶段（1956-1977年）
（三）体制改革推动的扶贫阶段（1978-1985年）
（四）实施有组织的贫困县专项扶贫阶段（1986年-1993年）
（五）以贫困村为重点推进开发式扶贫（1994年-2000年）
（六）以实施整村推进为重点的扶贫开发阶段（2001年-2012年）
（七）实施精准扶贫精准脱贫方略阶段（2013年至今）
二、扶贫政策体系的主要经验梳理
（一）改革开放初期中国农村的快速发展经验
（二）开发式扶贫推动的减贫政策经验
（三）精准扶贫期间的主要政策体系与经验
三、从绝对贫困到相对贫困：后2020年中国践行相对贫困的重要意义
（一）将缓解相对贫困作为缩小差距的重要政策工具
（二）更有效的评估乡村发展与乡村振兴成果
（三）更为国际化的发展目标
第三章 扶贫治理的理论范式
一、从乡村发展与乡村振兴到社会治理
（一）贫困治理的逻辑起点
（二）“减贫”和“扶贫”是反贫困事业的一体两面
（三）扶贫与社会治理
二、基于贫困发生机制下的中国乡村振兴治理体系范式
（一）政府主导的范式
（二）市场主导的范式
（三）公共治理的范式
第二篇 对低收入线设置的讨论
第四章 低收入线的设置
一、低收入线的设置方案
（一）低收入标准的设置
（二）低收入线的具体设置方案
二、不同方案下低收入线取值范围的设置依据
（一）区域间异质性与低收入标准的设置
（二）低收入线的设置区间范围
三、地方实践对低收入标准设置的参考价值
（一）低收入标准地方实践经验
（二）地方实践经验总结
（三）低收入标准地方实践对全国性低收入线设置的借鉴意义
第五章 低收入标准及低收入人口规模
一、“全国一条线”：设置原则与测算结果
（一）“全国一条线”的设置原则
（二）“全国一条线”的主要测算结果
（三）“全国一条线”的合宜性讨论
二、分城乡低收入线：设置原则与测算结果
（一）“分城乡低收入线”的设置原则
（一）“分城乡低收入线”的主要测算结果
三、分省份低收入线：设置原则与测算结果
（一）“分省份低收入线”的设置原则
（二）“分省份低收入线”的测算结果
四、各类低收入线下的人口区域分布
（一）“全国一条线”下的低收入群体区域分布
（二）“分城、乡线”下的低收入群体区域分布
（三）“分省份低收入线”下的低收入群体区域分布
五、按照大力度优惠生活保障标准的N倍
（一）按照大力度优惠生活保障确定低收入线的基本思路
（二）以大力度优惠生活保障N倍确定低收入线
六、几类核心低收入标准下的低收入程度比较分析
（一）“农村一条线”下农村居民低收入规模估算
（二）“城镇一条线”下城镇居民低收入规模估算
（三）“分城、乡线”下农村和城镇居民低收入规模比较
七、小结：低收入标准的设置建议
（一）低收入标准确定的可行性依据
（二）低收入标准的设置建议
第六章 我国低收入标准及其规模的国际比较
一、概述：低收入实践逻辑及典型发达国家贫困标准的设定
（一）欧盟国家实践
（二）美国实践
（三）OECD国家实践
（四）世界银行实践
二、发达国家低收入的设置特点
（一）概念：绝对视角、相对视角、多维视角
（二）低收入线取值：40%、50%还是60%
（三）低收入的跨期追踪：定值还是变值？
（四）对贫困程度区域可比的考虑
（五）主要公布指标
三、我国低收入程度的国际比较
（一）应用发达国家贫困标准计算我国低收入群体规模
（二）我国低收入群体规模与发达国家的比较
四、发达国家应用相对贫困线所面临的问题和挑战
（一）发达国家应用相对贫困标准面临的主要问题
（二）发达国家缓解相对贫困过程中面临的主要挑战
五、小结和政策启示
（一）小结：国际经验与我国当前阶段贫困标准设置方式的比较
（二）经验启示
第三篇 欠发达地区识别
第七章 全面建成小康社会后欠发达地区的识别标准体系构建
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